海南政策汇编0326.doc

目 录 一．国家土地出让政策 3 1.1征地与拆迁政策 3 1.1.1《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号文） 3 1.1.2《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号） 3 1.1.3《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号） 6 1.2 土地出让金管理政策 12 1.2.1《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国发办[2006]100号） 12 1.2.2 财政部 国土资源部 中国人民银行关于印发《国有土地使用权出让收支管理办法》的通知（财综[2006]68号） 16 1.2.3《用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》（财综[2004]49号） 27 1.2.4《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发〔2004〕8号） 29 1.2.5《用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》（财建[2004]174号） 30 1.2.6《财政部 建设部 国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综[2006]25号） 32 1.2.7《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综[2006]48号） 34 1.2.8《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》（财综[2002]73号） 38 二．海南省土地出让政策 42 2.1 征地与拆迁政策 42 2.1.1《海南省土地征收补偿安置管理办法》（海南省人民政府令第207号） 42 2.2 土地出让金管理政策 46 2.2.1《关于进一步加强土地使用权出让金征收与使用管理工作的通知》（琼府[2006]26号） 46 2.2.2《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的通知》（琼府办[2007]20号） 49 2.2.3《海南耕地开垦费收缴使用管理办法》（琼府[2002]7号） 53 三．其他政策 56 3.1《中华人民共和国城市房地产管理法》（主席令第72号） 56 3.2《海南经济特区土地管理条例》（2008修正） 64 3.3《海南省人民政府关于促进房地产业持续稳定健康发展的意见》（琼府[2008]74） 80 3.4《海南省人民政府关于规范企业参与土地成片开发的通知》（琼府〔2006〕34号） 83 3.5《海南省人民政府办公厅关于规范企业参与土地成片开发报批有关问题的通知》（琼府办〔2008〕99号） 87 3.6《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70号） 89 3.7《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》（发改外资[2003]2343号） 90 3.8《关于印发《清理整顿开发区的审核原则和标准》的通知》（发改外资[2005]1521号） 93 3.9《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》 95 一．国家土地出让政策 1.1征地与拆迁政策 1.1.1《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号文） 决定要求： “开展对存量建设用地资源的普查，研究制定鼓励盘活存量的政策措施。严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理”。 “禁止非法压低地价招商。省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。协议出让土地除必须严格执行规定程序外,出让价格不得低于最低价标准。违反规定出让土地造成国有土地资产流失的,要依法追究责任;情节严重的,依照《中华人民共和国刑法》的规定,以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。”“严格依法查处违反土地管理法律法规的行为。当前要着重解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题。要加大土地管理执法力度,严肃查处非法批地、占地等违法案件。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度,既查处土地违法行为,又查处违法责任人。典型案件,要公开处理。对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员,依照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分;构成犯罪的,依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和最高人民检察院关于渎职犯罪案件立案标准的规定,追究刑事责任。对非法批准征收、使用土地,给当事人造成损失的,还必须依