第5章 中国城市管理体制演示文稿.ppt

第5章 中国城市管理体制 吴金群：wujinqun@ 新浪微博：吴金群__传说中的大师兄 第5章 中国城市管理体制 5.2 5.3 5.4 5.1 当代中国城市管理体制 中国城市管理体制沿革 城市管理纵向组织结构 城市管理体制改革 5.1 中国城市管理体制沿革 5.1.1 中国城市管理体制的草创和沿革 中国城市发展具有悠久的历史，但是市建制的出现却相对较晚。直到清朝末年，中国才仿效西方国家的地方治理制度，在行政上设立了市建制。 1909年1月，清政府制定并颁布了《城镇乡地方自治章程》，在历史上第一次以法律形式对城镇区域和乡村区域进行划分。 1914年，袁世凯下令停止地方办自治，市组织被解散。 1921年7月，北洋政府颁布了《市自治制》，9月颁布了《市自治制施行细则》，规定市分为特别市和普通市两种。 1928年7月，中华民国政府制定并颁布了《特别市组织法》和《市组织法》，分别规定了特别市和普通市的组织形式。 1930年5月，中华民国政府颁布了新的《市组织法》，将市分为行政院辖市和省辖市两类，均为自治单位。 1943年，中华民国政府修改《市组织法》，简化了设市标准，“市以下设区，区之内编为保甲”。至此，我国形成了省、县二级市建制体系，这标志着我国城市管理体制已基本成型。 5.1 中国城市管理体制沿革 5.1.2 新中国城市管理体制的演进 1966 第一届 全国人大 决策失误和自然灾害 “文化大革命”时期 1949 1954 1958~1961 《市人民政府组织通则》 《宪法》、《地方组织法》 调整市镇建制，缩小城市郊区，市领导县体制停止推行 市人大和区人大名存实亡，“革命委员会”取代市政府和市辖区政府 改革开放以来 1978以后 地方各级“革命委员会”恢复为各级人民政府。 通过新的《地方组织法》。 改革地区行政公署体制 实行地市合并、市领导县体制。 新政权诞 生之初 5.1 中国城市管理体制沿革 5.1.3 城市行政等级制度 城市行政 等级制度 县级市 地级市 直辖市 副省级市 5.2 当代中国城市管理体制 5.2.1 当代中国城市管理管理主体 1. 城市管理的权力系统 中共市 委 城市权力机关 城市行政机关 城市司法 机关 5.2 当代中国城市管理体制 5.2.1 当代中国城市管理主体 营利性企业 2. 城市管理的非权力系统 人民团体 居民委员会 民主党派组织和政治协商会议 非营利性 组织 市民参政 5.2 当代中国城市管理体制 5.2.2 当代中国城市职能 城市职能是指城市政府在公共管理过程中，依法履行的各项职责和功能的总称。广义地讲，城市职能包括立法职能、行政职能和司法职能。狭义地讲，城市职能是城市政府的行政职能。 1.行政职能的主要内容 行 政 执 行 权 行政 领导与管理权 行 政 制 令 权 行 政 监 督 权 人 事 行 政 权 行 政 保 护 权 5.2 当代中国市政体制 5.2.2 当代中国城市职能 2.城市行政职能的发展趋势 我国城市政府的现行职能是在特定历史条件和制度环境下的产物。市场经济的发展,客观上要求改变“政企不分”、“政事不分”、“政社不分”的问题,改变行政机关的部门主义、本位主义、互相扯皮和利益冲突问题,改变政府管理分工过细、管事太多、全能政府、职责不清等问题。 我国城市管理改革的基本方向是:建立结构合理、运行协调、灵活高效、成本较低的城市职能体系。 具体地讲,就是要:(1)减少“划桨”职能。 (2)加强“掌舵”职能。 (3)加强政府规制职能。 (4)强化公共服务职能。 5.2 当代中国城市管理体制 5.2.3 当代中国城市管理体制的特征 中共市委居于领导核心地位 城市管理职能具有全能性 城市行政地位具有等级性 城市组织设置具有同一性 城市法律地位具有非自治性 当代中国城市管理体制的特征 5.3 城市管理纵向组织结构 5.3.1 市—区—街道体制 在纵向组织结构上,中国城市管理实行市—区—街道三级管理体制(市区街体制)。所谓市区街体制,即市政府领导区政府,并在区政府之下设置街道办事处作为派出机关,负责履行政府交办事项、指导居民委员会工作、反映居民意见。 目前,市区街体制有两种类型:一是设区的市实行市、区和街道“两级政府,三级管理”体制,设市、区两级政府,区下设街道办事处作为区政府的派出机关,直辖市、副省级市和多数地级市属于此类;二是不设区的市实行“一级政府,两级管理”体制,即在市下设街道办事处作为市政府的派出机关。少数地级市和所有县级市属于此类。 5.3 城市管理纵向组织结构 5.3.1 市—区—街道体制 20世纪90年代以来,中国许多城市对传统的市区街体制进行了改革,主要改革举措有: (1)