第十章 国家决算的编制与管理演示文稿.pptVIP

政府间的转移支付制度 第一节 政府间财政转移的基本原理 一、政府间财政转移支付的含义 基本概念 转移支付 政府转移支付 政府间转移支付 政府间财政转移支付 一、政府间财政转移支付的含义 二、政府间财政转移支付制度的成因 （一）调节财政纵向和横向平衡 1．纵向失衡。 2．横向失衡。 （二）消除公共产品的外溢性 （三）实现中央政府的调控意图 三、政府间财政转移支付的模式 （一）纵向转移支付 （二）横向转移支付 （三）纵横交叉转移支付。 四、政府间财政转移支付的方式 按税收来源地划分收入的方法形成的共享税。 公式化转移支付。 成本补偿性补助。 专项补助。 五、政府间转移支付的主要类别 (一)按拨款的限制性为依据划分为均衡拨款和专项拨款 1．均衡拨款。 2．专项拨款。 (二)按拨款的目的为依据划分为收入均等化拨款和收支均衡 拨款 1．收入均等化模式。 2．公共服务均等化模式。 3．政府收支均衡模式。 (三)我国的转移支付划分为财力性转移支付和专项转移支付 一、政府间转移支付的结构 （一）我国广义的转移支付体系 1．税收返还。 2．体制补助或上解。 3．年终结算补助或上解。 4 ．专项转移。 5．公式化的转移支付制度。 一、政府间转移支付的结构 （二）我国财政预算管理体制的创新 1．以奖代补。 2．实行中央、省、市县 三级财政管理体 制。 （三）我国政府间转移支付制度的法规体系 1．一般财政转移支付。 2．专项转移。 二、我国转移支付制度的缺陷 （一）制度欠规范、转移 支付项目不合理，资金监 管不力，效益低下,均衡效 果差 （二）转移支付结构上， 税收返还和专项拨款比重 过大，没有达到地区均衡 效果 三、我国转移支付制度的完善 （一）合理确定目标，增强各级政府收支关系的 对称性 （二）调整转移支付结构，加大均等化转移支付 数量，强化公平的力度 （三）改基数法为客观因素法 （四）借鉴国际经验形成规范的转移支付公式 第三节 我国均衡性转移的总体设计 一、一般均衡性财政转移支付的基本原则 不调整地方既得利益。 力求公平、公正。 突出重点，体现对民族地区的照顾。 二、均衡拨款制度建设的基本思路 均衡拨款 国际 中国 三、一般性财政转移支付额的确定 一般性转移支付额的计算公式表示为: 第四节 客观性转移中标准支出的确定 一、标准财政支出的改进趋势 （一）支出项目的分类更加细 化 （二）按影响支出的有关因素 分别建立支出模型 （三）因素选择更加合理 （四）计算方法更加科学规范 化 二、地方标准支出的分项测算 (一) 行政和公检法部门标准支出的测算 1．标准人员经费。 2．标准公用经费。 (二) 教育部门标准支出的测算 1．人员经费标准支出。 2．事业费补助标准支出。 3．教育部门取暖费标准支出。 (三) 农林水等部门取暖费支出的测算 (四) 城市维护建设标准支出的测算 (五) 工会经费、住房公积金标准支出的测算 (六) 社会保障补助标准支出的测算 1．养老保险基金补助支出。 2．国有下岗职工基本生活保障支出。 二、地方标准支出的分项测算 (七) 困难企业职工取暖费标准支出的测算 (八) 抚恤和社会救济标准支出的测算 (九) 离退休经费标准支出的测算 (十) 粮食风险基金标准支出的测算 (十一) 农业生产标准支出的测算 (十二) 地质灾害治理标准支出的测算 (十三) 廉租房建设标准支出的测算 (十四) 乡村道路建设标准支出的测算 (十五) 村级管理标准支出的测算 第五节 客观性转移中影响因素的确定 一、客观因素的选择 （一）客观因素通过回归分 析方法筛选确定 （二） 公用经费的影响因 素 1．公用经费影响因素的 选择。 2．计算公用经费采用数 据的来源。 二、标准财政供养人口指标的核定方法 (一)标准在职职工人数的测算 1．省级标准在职职工人数 2．地级标准在职职工人数。 (二) 标准离退休人数测算说明。 第六节 客观性转移中标准收入的确定 一、标准收入测算方法的变迁 （一）1995年的采用“财力” 指标 1．“财力”指标的计算口径 2．收入努力不足额的计算 （二）1996年后采用“标准 收入”指标 （三）地方标准收入的构成 二、2003