我国电力行业存在主要问题及建议.docxVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 4华英电力-电力测试设备领导者 武汉市华英电力科技有限公司 我国电力行业存在的主要问题及建议 编辑：华英电力 　　电力行业关乎国计民生，电力改革在改革全盘中具有牵一发而动全身的作用，必须战略定位、顶层设计。今年6月，习近平同志主持召开中央财经领导小组第六次会议，系统研究我国能源安全战略，为电力体制改革指明了努力方向。现在，新一轮电力体制改革已被摆上重要议事日程。如果我们能科学、合理地拿出符合国情特别是电力行业实际的改革总体方案，这对于推动电力行业可持续健康发展，进而促进经济社会协调发展、保障国家能源战略安全等，无疑都具有重大的现实意义。 　　当前我国电力行业存在的主要问题 　　2002年电力体制改革主要借鉴英国电力改革做法，确立市场化改革方向，并按照厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网等4大目标推进。总的来说，2002年改革促进了电力行业快速发展，也为新一轮电力体制改革积累了有益经验，但受制于改革设计内在缺陷等因素，其也衍生出一些新的矛盾和症结，成为新一轮电力体制改革必须首先直面解决的重点。 　　一是发电企业无序竞争，国有资产流失现象严峻。以5大发电集团为代表的发电企业把精力主要放在规模扩张上，甚至不惜为此跑马圈地、违规建厂，导致近些年来我国电力装机速度空前绝后。数据显示，十二年前全国电力总装机为3.9亿千瓦，去年底达到12.47亿千瓦，这还不包括行政命令淘汰的7000万千瓦小火电，相当于每3年就增长一倍，这种增速在世界电力界亦是罕见的。在这种扩张模式下，多数投资主体倾向于高负债运营，而不太重视投资回报率，导致经济效益相对低下。以5大发电集团资产负债率为例，它们在成立之初平均为60%多，到2008年以后全部超过国家国资委规定的85%的央企负债高限，下属企业中甚至有负债率高达210%的。现在，全国发电企业每年装机容量投产1亿千瓦，这方面投资估计在5000亿元以上，但由于装机过多、生产能力严重过剩，不少电厂建成投产后一直处于闲置状态 。比如，陕西渭河电厂两台30万千瓦火电机组建成后2年多才真正发电、吉林长山电厂一台66万千瓦火电机组建成后近5年都没有真正发电。又如，东北电网辖区电力装机容量远远超过当地用电需求，造成约3000亿元以上投资成为没有效益的盲目性投资。 　　二是能源利用相对粗放，电力资源浪费问题严重。以风电利用为例。作为新兴能源，发展风电是能源发展的趋势和需要，但由于国内相关标准不规范、行业门槛低，近些年来中国风电发展过快，近乎“大跃进”式的发展，并导致弃风限电现象成为行业性的一大顽疾。但这种发展态势到现在依然有增无减，如全国风电发展规划提出，2015年风电规模要达到1亿千瓦，2020年要达到2亿千瓦，其中80%以上集中在东北、华北和西北“三北”地区。但到目前，我国风电发电量仅占全部电力消费量的2%，相较于欧洲等地20%的比例仍有很大提升空间。同时，每年因风电并网难导致的弃风限电给国家能源利用带来巨大浪费，如2012年一年，全国弃风电量约200亿度，造成经济损失超过百亿元。目前美国风电装机容量6000万千瓦，利用小时3000小时，而我国今年风电利用小时预计平均将会是1900小时。 　　三是电力规划化整为零，行业内生隐患不容小觑。科学的电力规划应该包括电源、电网和负荷三个部分，只有三者紧密结合，才能保障电力稳定运行和行业可持续发展，才能提高国家能源安全和能源利用效率。在2002年以前，这项规划由电力部门(公司)一家负责、一体统筹，虽然存在一些弊端，但总体上能够保证规划的系统性和完整性。2002年的改革将电源规划和电网规划进行剥离，并分别属于发电企业和电网公司行使管辖权，其直接结果就是导致电源规划和电网规划互不通气、各自为政，极大影响了我国电力规划的协调性、科学性和可持续性，成为影响电力行业可持续发展的一个严重隐患。从新建设项目上看，各发电企业在电源建设上更加注重向坑口、港口及铁路沿线电厂以及大容量、高参数、大机组的方向发展;电网公司在电网建设上则更加注重向远距离、超高压乃至特高压输电的方向发展。 　　四是“电荒”现象接连上演，电力安全缺乏保障。近些年来，我国不时出现区域性电力供应紧张局面，最紧张时有20多个省份同时拉闸限电。“电荒”致因有很多种，但以“市场煤”和“计划电”之间的矛盾最具代表性。自2002年国家在煤炭领域进行市场化改革后，煤炭价格在各种因素刺激下几乎一路上扬。大量电厂建成投产后，由于连年经营亏损。因缺乏现金流等原因无钱购买水涨船高的电煤，“电荒”现象随之上演。以2008年为例，统计数据显示，原煤单价比上一年增长112元/吨，煤炭行业因此获得的收益超过2000亿元，而5大发电集团旗下火电产业合计亏损700多亿元。有理由相信，如果发电企业竞争力不足问题长