2011司法考试信息进一步完善我国民事诉讼调解制度的若干设想.docVIP

2011司法考试信息进一步完善我国民事诉讼调解制度的若干设想 　　我们的国家正在中国共产党的领导下走一条“富强、民主、文明、和谐”的中国特色社会主义新路，中国共产党也将在这一伟大事业的进程中始终保持长期执政的态势。研读中国共产党的十五大、十六大、十七大报告内容，司法权初是法制建设的组成部分、继而作为实现社会公平正义的重要杠杆、再者则上升至法治国家的支柱地位。司法权已经成为推动社会主义民主法治的一支重要力量。当前，面对日益繁重的审判工作，人民法院必须以社会主义法治理念为指导，在中央着力倡导的“大调解”格局中的找准自身位置，自觉将审判工作置于构建和谐社会的宏大社会工程之中，并适时进行理论创新和实践创新！而坚持根据满足人民群众对司法工作的新要求来探讨如何进一步完善民事诉讼调解制度，无疑将对贯彻社会主义法治理念提供坚实的制度支持。笔者拟就如何完善我国民事诉讼调解制度，略抒己见。 　　一、关于对民事诉讼调解司法性质的认识 　　民事诉讼法及民诉若干意见都规定了民事诉讼调解遵循的原则是自愿和合法原则，但是，调解是一种什么性质的行为？笔者认为，当把调解行为纳入民事诉讼过程之中，其国家公权力的性质应当不容置疑，民事诉讼调解是完整民事诉讼过程中的一个重要环节。所以，当前，在强调“调解优先、调判结合”的前提下，必须明确诉讼调解的司法性质，也就是说，诉讼调解是人民法院行使司法权的具体体现。社会公众必须树立新的司法观念，司法机关不仅以措辞严厉的判决展现司法公正，而且，当把调解与判决相提并论甚至调解已经具有优于判决价值取向的时候，调解也当是人民法院展现司法公正的又一重要形式。 　　二、关于民事诉讼调解程序的启动 　　基于对民事诉讼调解司法性质的认识，民事诉讼调解程序的启动不应当以当事人不愿调解为条件。事实上，很难说，在法官给原告送达受理案件通知书时、向被告送达应诉通知书时，当事人就能接受法官调解，也很难说，当事人来到法院时就能对法官调解立刻表示同意。所以，应当规定凡是民商事纠纷案件起诉到法院后，人民法院迳行进入诉讼调解不以当事人是否同意为条件。调解可以在立案后及时进行，如果在提交答辩状期间和举证期间内不能达成调解协议，方得转入审判庭。只要不涉及到国家利益、第三人利益以及有违公序良俗，当事人均不得对法院进入调解程序表示异议。 　　三、关于民事诉讼调解人员的配备 　　设想构建立、审、调、判人员分立的格局。吸取西方国家经验，调解人员的配备应当包括所有在职法官并吸纳已经退休法官、律师、公务员、具有专门知识的人、年长具有丰富社会经验和一定知识水平、人品较好的人等等。建立相应的司法调解人员名录库，在主审法官告知当事人进入诉讼调解后，当事人可以协商选定调解庭组成人员或者共同选定一人进行调解。进入前述名录库的人员名单由人民法院审核并公示，以避免具有黑社会性质人员以及有犯罪记录的社会闲杂人员与国家“分享”司法权导致司法公信力降低的不良后果发生。 　　四、关于民事诉讼调解环境的布置 　　人民法院必须设立相应的调解庭。不设审判台，均设圆形会议桌，调解庭除悬挂国徽外，还要有相关的标语悬挂，并且突出温馨和谐的氛围，必要时，可以尝试播放舒缓的轻音乐伴随调解过程。在调解婚姻家庭案件时，要有健康稳定和谐的婚姻家庭有利于子女健康成长的社会知识引导，尤其应当编辑反面典型案例，供当事人阅览。努力把人民法院调解庭打造成为净化社会环境、纯化人心、讴歌人伦、升华正气的地方。 　　五、关于对民事诉讼调解时限的控制 　　由于民事诉讼必须遵守审限的规定，可以规定，在民事诉讼中，如果权利人申请法院给出调解期间（含案外和解期间），则迳行从审限中扣减，将不受审限和审理阶段的约束。如果义务人提出调解期间，则应当获取对方的同意或者经过人民法院的许可。同时规定，对于双方当事人达成调解期间合意的，对当事人科以必须主动与主审法官联系的法定义务。如果当事人在该期间内不能达成和解，则赋予法官不再另行送达开庭传票的权力，法官可以根据当事人到庭情况及时作出裁决。对恶意利用调解时限达到逃避履行义务的一方必须按照妨碍民事诉讼进行制裁，必要时，在其生活和工作场所公告法院的制裁决定，情节严重构成犯罪的，依法追究其妨碍司法的刑事责任。 　　六、关于对民事诉讼调解结果的审查 　　当事人自行和解后，规定义务人可以持有关证据提出终结诉讼的申请，而结案方式不仅仅限于原告的申请撤诉。经审查裁定准许终结诉讼后，当事人不得据此再行起诉。对于权利人而言，可以直接申请法院裁定确认和解协议内容的法律效力。主审法官主要对调解协议的合法性进行把关，如果出现违反公序良俗、侵害国家利益、第三者利益、显失公平等调解内容，主审法官得以职权宣告该相关内容无效，责令调解人员对此另行调解。调解人员和主审法官一定时候可以出具相应调解建议供当事人决定是否采纳，或者，当事人不提出