第十五章财政政策重点分析.pptVIP

西北师范大学财金系 第十五章 财政政策 第一节 财政政策概述 第二节 财政政策的传导和效应 第三节 财政政策与货币政策的配合 第四节 我国财政政策的实践和经验 第一节 财政政策概述 一、什么是财政政策 财政政策是指政府为了实现一定时期的社会经济目标而制定的调整财政收支规模、指导财政收支活动、处理财政关系的基本准则和措施的总和。 二、财政政策的构成要素 （一）财政政策主体 政策主体是指政策的制定者和执行者。财政政策的主体是中央政府和地方各级政府。 ?（二）财政政策目标 1.充分就业。 2.物价稳定。 3.收入分配合理。 4.经济社会发展。 （三）财政政策工具 财政政策工具是指用以实现财政政策目标的各种财政手段或措施。 1.税收 （1）宏观税率(即税收收入占GDP的比重) 政府提高宏观税率，会对民间部门经济起收缩作用；若降低宏观税率则会对民间部门经济起扩张作用。 （2）税负分配 税负分配，一方面由政府通过税种选择和不同税率来实现；另一方面由市场通过税负转嫁来实现。 两个层次的税负分配，对于收入变动、相应生产经营活动以及各经济主体的行为，均会产生重大影响。 （3）税收优惠与税收惩罚 税收优惠：包括减税、免税、宽限、加速折旧以及建立保税区等。 税收惩罚：包括报复性关税、双重征税、税收加成、征收滞纳金等。 2.公共支出 购买性支出：直接影响社会生产和就业。 转移性支出：只是政府财力向民间转移，不改变社会生产和就业。 财政补贴：新旧体制转换中的摩擦较大，存在许多利益冲突，而财政补贴的运用则对实现体制的平稳过渡发挥了重大作用。 3.政府投资 政府投资的项目主要是指那些具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用的公共设施、基础性产业以及新兴的高科技主导产业。 政府的投资能力与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。 4.国债 国债的调节作用，主要体现为以下三种效应： （1）“挤出效应” 由于国债发行，使民间部门投资或消费减少，从而对民间投资或消费起抑制作用。 （2）“货币效应” 即国债发行引起货币供求变动。一方面可能使部分“潜在货币”变为现实流通货币，另一方面则可能把存于民间部门的货币转到政府部门，或由于央行购买公债增加货币的投放。 （3）“收入效应” 由于国债的发行，在一般纳税人和国债持有人之间存在收入的转移问题。 国债的收入和负担问题，不仅影响当代人，而且还存在“代际”收入和负担转移问题。 三、财政政策的类型 （一）根据财政政策是否具有自动调节经济周期的作用来划分： 1.自动稳定器的财政政策 指财政的某些制度性安排能够自动促进总需求和总供给的平衡，如累进个人所得税、失业救济金、福利计划和社会救助支出等。这些财政政策都遵照法律规定的收入和支出制度自动执行，财政收支的升降自动由经济周期的波动所决定。在没有改变相关法律之前，一旦某些经济现象出现，这些财政收支就必须发生，政府无法凭借自身的权力去左右和变更这些财政收支。 财政政策的自动稳定器功能主要表现在两个方面 (1)累进个人所得税 累进征收的个人所得税制，对经济活动水平的变化相当敏感。其调节机理是将纳税人的收入与适用的累进税率相挂钩，即纳税人收入越多，累进所得税的边际税率越高。这样，当经济繁荣、总需求增加时，所得税税额相应增加，私人部门的总需求相应降低，税收对总需求就有了一种自动抑制的功能；反之，当经济萧条、纳税人的收入水平下降、总需求萎缩时，累进所得税的边际税率自动下降，税收收入随之自动下降，导致总需求扩大，有助于抑制国民收入的下降。 (2)失业保险 政府的转移支付水平一般与社会成员的收入呈逆相关。经济增长速度越快，就业岗位越多，社会成员的收入水平越高，进人社会保障范围的人数越少，社会保障支出的数额自动减少，以转移支付形式形成的总需求相应减少；反之，则相应增加。这样，政府的转移支付机制随着经济发展的兴衰，自动增加或减少社会保障支出和财政补贴数额，能够自动起到调节总需求、熨平经济波动的作用。 自动稳定器是保证宏观经济正常运行的第一道防线，它能够在一定程度上熨平宏观经济的周期性波动，却无法完全消除宏观经济波动所产生的负面影响。 2.相机抉择的财政政策 指政府根据总需求和总供给的现实情况，灵活改变税收和财政支出，以达到实现总供求、熨平经济波动的目标。 按照早期的财政政策理论，相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策。 （1）汲水政策 指的是在经济萧条时增加一定数额的公共投资，促使经济自动恢复活力。 汲水政策有四个特点：①它是一种诱导景气复苏的政策，即以经济本身具有的自发恢复能力为前提的治理萧条的政策；②它的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资的手段；③财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可；④它是一种短期的财政政策，随