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战略环境评价的一些思考? 南开大学战略环境评价研究中心 徐鹤 seacenter@nankai.edu.cn Sea.nankai.edu.cn 从目前开展的一些实践来看： 倾向1(过细)：（1）一些案例 项目环评的痕迹太重 战略/规划环评≠项目环境评价 倾向2(过粗)：过于宏观，趋向于战略规划/可持续影响评价，有些甚至将评价重点放在规划本身。 战略/规划环评 战略规划/可持续影响评价 问题：战略/规划环境评价的切入点？ 战略环境评价的内涵 “环境影响”的界定? 争论1：主要集中在污染、生态影响的狭义环境圈 争论2：社会、经济和环境的广义大环境 有限的人力、经费和时间来看，争论1更合适发展中国家 环境评价的层次问题 项目环境评价 规划/战略环境评价 可持续影响评价 战略环境评价的发展(国际经验) 评价思路及内容的思考 国内外的案例分析： 现状调查， 规划分析， 影响识别 影响分析/预测/评价 对策建议（减缓措施/监测计划/跟踪计划） 现状调查 目的：摸清家底，分析该区域内主要存在的环境问题以及原因，以及将来可能的态势. 问题：最基础的工作，需要多年的历史数据，但多数的报告仅仅罗列数据或资料，缺少分析的工作. 方法：数理统计软件（SAS、SPSS），专家咨询，文献回顾等 规划分析 分析什么？ 重点应该是:规划中哪些可能与环境相关的初步判定. 对于规划与上下层次的符合性以及与其他规划的符合性不应是重点(是环境评价，不是综合评价) 影响识别 从目前的实践来看：一个难题，目前没有很好解决？需要分行业系统的科学研究． 方法：矩阵法、专家判定（需要提供相关的背景资料）等； 讨论的问题：影响的分层次问题？（以交通为例） 影响的分层次问题（交通为例） 影响分析预测 　从目前的实践来看：缺少成功的经验，需要长期研究和实践。 主要问题：（不是技术方法问题） 时空尺度大 数据的可获得性，有效性 诸多的不确定性因素 一些经验： 大尺度的模型的开发和研究； ３Ｓ技术的应用与拓展； 不确定性问题的解决，情景分析等； 一些新领域研究方法的拓展； 预测模拟实例分析-不同高度浓度模拟 大尺度模型应用 (水资源管理、城市交通规划） 案例 空气污染浓度的３Ｄ模拟结果 叠图法的应用（道路网规划） GIS技术的应用（空间规划） SEA不确定性的来源 政策或规划（计划）的时空尺度 政策或规划的制定过程中忽略环境因素 环境-社会-经济复合系统的复杂性 定性-定量的情景方法与趋势外推法对比 城市交通规划EIA中的情景方法 情景分析在我国SEA中的应用 以“高”、“中”、“低”方案作为情景 以“有”、“无”关键政策作为情景 评价各个部分分别设置情景 以“高”、“中”、“低”方案作为情景 武汉、内蒙SEA试点 只考虑了单因子的未来变化，一般只有2-3个情景。 没有考虑未来多因素的不确定性，以及因素之间的相互作用，可以说不是严格意义上的情景方法，并没有体现情景方法的特点。 以“有”、“无”关键政策作为情景 “零方案” 情景：没有特定政策或规划情况下的情景，通常利用趋势外推的方法和思想进行预测。 忽略了特定政策或规划以外的不确定因素的作用，依靠历史数据和趋势建立情景。 通常以一个或两个政策是否实行来建立情景，轻视了未来发展的复杂性和不确定性，没有最大程度的利用好情景方法。 评价各个部分分别设置情景 武汉：分别预测水资源需求总量和固体废物排放情况。 内蒙：分别预测水资源需求和大气污染物排放。 《上海市城市交通白皮书》规划EIA：预测大气污染物。孤立的，没有与环境评价的各部分进行整合。 情景只是为了评价的某一个部分而设置，缩小了情景的范围，也削弱了情景的作用。 案例：基于不确定性分析的规划环评方法 空间网格概化 大样本模拟 样本识别技术（HSY算法） 具有空间信息的样本环境特征分析 生态系统服务功能的价值评估方法的应用 生态系统识别： 利用卫片资料或统计资料对区域生态系统进行分类，分别计算其面积。 单位面积生态系统服务的价值的估算：国际上的做法是综合不同地区的研究，统计归纳出主要生态系统单位面积的服务价值，可以在分析本地生态系统状况的基础上，选取Contanza等和谢高地等给出的单位生态系统价值参数中适合本地的参数。 计算模式： 在土地利用规划环评中的应用 　生态系统服务功能价值可作为规划环评中一项量化指标，适合于空间特点的规划，对于土地利用变化的生态环境影响进行综合分析。一般步骤： 第一步：预测和分析规划实施前后区域土地利用方式变化 第二步：计算比较规划实施前后区域生态系统服务功能价值量的变化。核算土地利用变化的综合功能价值 第三步：评价结论和建议，提出补偿或减缓措施。