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四、项目管理的内容 按项目的实施阶段分为项目决策管理和实施管理; 按职能分为设计管理、施工管理、采购管理、计划管理、技术管理、财务管理、物资管理等; 按管理的内容分为投资管理、进度管理、质量管理、合同管理、信息管理和协调管理等。 五、项目管理的主要模式 指项目建设主要参与各方之间的相互关系。项目管理的几种常见模式有: ① 以分项发包为基础的管理模式,见图(a)。 ② 以施工总包为基础的管理模式,见图(b)。 ③ 以设计施工总包为基础的管理模式,见图(c)。 ④ 以咨询公司(consultative company,CM)制为基础的管理模式,见图(d)。 以分项发包为基础的项目管理模式的主要特点: ① 施工合同多、业主的合同管理复杂,协调管理工作量大。 ② 投标竞争激烈,业主可选到报价低、素质高的承包商。 ③ 通过监理单位组织设计、施工流水作业,缩短建设周期。 ④ 适用于设计深度不足、工期要求紧的项目。 以施工总包方为基础的项目管理模式的主要特点: ① 只有一个施工合同,业主的施工合同管理比较单一。 ② 施工现场管理由施工总包商负责,业主的协调管理工作量小。 ③ 对设计深度要求高,建设周期长。 以设计施工总包为基础的项目管理模式的主要特点: ① 业主只与设计施工总包商签订合同,合同关系单一,业主的管理工作量小。 ② 解决了设计施工脱节的问题,可减少施工中出现的问题,有利于降低工程 建设成本。 ③ 缩短建设周期。 ④ 总包商获得的毛利高。 ⑤ 业主失去对建设项目全过程各环节的监督。 CM模式是由业主委托CM单位,采取有条件的“边设计边施工”这一快速途径(fast-track)的生产组织方式,并进行施工管理,乃至直接指挥施工活动,在一定程度上影响设计活动的项目管理模式。 CM模式起源于美国,1986年,汤姆森(Charles B.Thomson)等人受美国建筑基金会的委托,对如何加快设计与施工的速度以及改进控制方法进行研究。在调查研究、总结各方面经验的基础上,提出了题为Fast Track的研究报告,详细研究了组织设计与施工搭接、施工阶段管理和系统工程管理的方法。后来,汤姆森等人开办了咨询公司,专门开展CM服务。 根据CM单位与业主签订的合同方式,CM模式又可分为咨询型CM模式和承包型CM模式。 在咨询型CM模式中,项目风险全部由业主承担,CM单位负责施工管理和对设计提出合理化建议,与业主签订委托咨询合同。 在承包型CM模式中,CM单位以承包商的身份出现,除负责施工管理和对设计提出合理化建议外,还以保证最大工程费用(GMP)向业主承包工程,与业主签订“成本加利润“和保证最大工程费用合同,承担较大的风险。 第三节 水利工程建设管理制度 一、项目法人(业主)责任制 建设项目的法人(业主)对项目的策划、资金筹集、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值实行全过程负责的制度。实行项目法人(业主)责任制旨在建立建设项目的投资责任约束机制,转换项目的建设和经营机制,提高投资效益。 对于非经营性建设项目,通常由事业建制的非盈利性机构作为项目的责任主体,即实行事业法人责任制。全面负责非经营性项目的建设实施。在确保行政、事业性经费的条件下,还应对项目的运行管理、工程维修养护和充分发挥其工程效益承担责任。 对于经营性建设项目,项目业主责任制以现代企业制度为基础,依此确立的股份制企业是投资主体和责任主体。它将较好地解决投资建设与经营还贷的脱节问题,将项目法人的职责范围,从一般企业法人的项目生产经营期延伸到项目的投资建设期。 对于综合性建设项目,项目法人的组建则应从有利于水资源统一调配出发,综合考虑工程项目的功能、建设资金的性质和组成、国家对非经营性部分国有资金管理的有关规定等因素确定。 (1)项目法人的设立 新建项目在项目建议书被批准后,应及时组建项目法人筹备组,具体负责法人的筹建工作。项目法人筹备组应由项目的投资方派代表组成。项目发起人在申报项目可行性研究报告时,须同时提出项目法人的组成方案报批。项目可行性研究报告经政府计划部门批准后,正式成立项目法人,并按规定组织资本金到位,及办理公司设立登记。原有企业负责建设的项目,需设立子公司的,子公司就是项目法人,根据公司法按上述程序设立项目法人。项目法人组织要精干,按照社会化的方式组织项目的建设管理工作,充分发挥咨询、监理、会计师和律师事务所等各类社会中介机构的作用。 (2)项目法人的必要条件 ① 依法取得项目法人资格。 ② 具有与拟建工程规模相适应的组织、技
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