2011.11.17,公文讲座(一小时)解说.ppt

公文处理讲座 一 公文综述 yinti(两个手段）执法点、面、高层，煤炭会陈省长，安监局三定方案，四个笔下有，海山，平党生，检测检验,发文权 定义： 公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。 特点：1.法定性（国家局）2.权威性3.时效性4.规范性5.程序性 法定效力：法律或三定授权，由公章来体现，注意两个例外：公文处理办法第9条规定，会议纪要和以电报形式发出的公文可以不盖公章。此外，党的公文中普发的有特定格式的不加盖印章。 （一 认识公文） 规范体式： 总体来看，公文由眉首、主体、版记三大部分构成。一般由16个部分组成：秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人（眉首部分）、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件（主体部分）、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期（版记部分）其中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》执行。 问题： 汇报材料是公文吗？不是，因为不是规范格式。但汇报材料因为有印章所以有效力。 （一 认识公文） 识别公文： 所属类别：公文是文书的一种。机关中经常用到其他文书，如简报、动态、电话记录、法律文书、汇报材料、贺信等等，不是公文，但是是文书。 区分办法：我们判断公文有两个办法，一是看红头文件，一个是看文种。红头文件就是公文，公文处理办法上规定的13种文种都是公文，包括命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见[取消了指示]、函、会议纪要,虽然公文处理办法上是说主要有，但我们一般认为就是这13种。党的公文文种有所区别，没有命令、议案、通告、公告，多了决议、指示、公报、条例、规定。一共14种。当然，准确判断公文，还要根据公文的定义来判断。 （一 认识公文） 公文的作用： 首先，公文是门面。对一个人来说，字是门面，对一个机关来说，公文是门面。因为公文反映着机关的水平，代表着机关的形象。(洛) 第二，公文是重要工具。说公文是门面其实是从外在说的，从内在来说，公文体现着一个机关的权威，是行使职权的标志。 运用：机关人员开展某项工作：下文件、查文件执行、用文件通报。企业：执行文件，报项目列入文件中，办理手续都写着文件依据。群众上访，拿着文件。 二、照章办事—公文处理的依据 法律依据： 公文处理有法可依，有章可循。公文规范化，要求处理公文遵照国家统一标准进行。 （一）《国家行政机关公文处理办法》 2000年8月24日国务院国发[2000]23号下发的法规。是公文处理的根本标准。 1951年由政务院秘书厅发布了《国家行政机关公文处理办法》， 改革开放以来有关公文处理办法下发了4次，前3次分别是1981年、1987年1993年以国务院办公厅文件下发的。 （二）《中国共产党机关公文处理条例》中办发〔1996〕14号 ，5月3日发布实施。 （三）《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（国办函〔2001〕1号）（意见、函的效力、部门及内设机构行文问题、联合行文时发文机关的顺序排列和发文字号、联合行文的会签、联合行文的用印、保密期限的标注、关于附注的位置、主要负责人的含义、公文用纸问题。 （四）国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章的规定 （国发〔1999〕25号） （五）国家行政机关公文格式。（GB/T 9704-1999）适用国家各级行政机关制发的公文。其他机关参照执行。 （六）关于印发《国务院公文主题词表》的通知（国办秘函〔1997〕350号） 此外还有法定计量单位、出版物上数字用法、标点符号用法等规定 。省委、省政府、国家总局、国家局要求。 三、走进公文—公文种类 行政公文： 13种，包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 党的公文 ： 14种，包括决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 四、公文模样—公文格式 公文格式分为行政机关公文格式和党的机关公文格式。我们主要说行政机关公文格式。附带说党的公文格式。 主要不同点： 纸张不一样：党的机关用16K纸， 行政机关用A4纸，红线中间没有红星。结尾成文日期用中文数字。 发文机关标识不一样：党的公文有关请示、报告、通知、指示等采用单位加括号样式。规范性文件和行政一样。红线不一样：党的公文在红线中间有一颗五星。 成文日期不一样：行政公文用汉字，党的公文结尾成文日期用阿拉伯数字 （一）纸张 1.公文用纸一般采用国家标准A4型，张贴的公