水土保持与城市环境分析.ppt

4.4.4　治理水土流失的对策 深圳市水土流失现状是严重的, 造成水土流失的原因是查清了的, 其危害及恶劣影响不仅是现在, 而且还会继续循环。为把深圳初步建设成为社会主义现代化的国际性城市要求, 对深圳市的水土流失的治理, 开展水土保持工作, 提出如下对策。 ( 1) 明确水土保持主管部门及建立相应的机构。在深圳市的机构改革中, 原定市规划国土局是市府水保主管部门。但在规划国土局的三定方案中, 没有明确水保是该局的职能范围。最近市府领导调查研究后决定, 按《水土保持法》规定, 水保主管是水行政主管部门。因此建议应尽快批准水务局内设立水保处, 并给予定编、定员、定责, 以便行使《水土保持法》赋予的责、权, 把水保工作纳入各级政府的重要工作之一。各区政府,特别是宝安、龙岗区水行政主管部门机关内也相应地设立水保工作部门, 定编、定员、定职责, 以便开展本区的水保工作。 ( 2) 加强水土保持宣传, 提高领导和全民的水保意识。自《水土保持法》颁布实施以来, 市水行政主管部门虽然通过新闻媒介采用各种形式作了大量的宣传工作, 特别是1995 年建议市政府在布吉河上游召开造成水土流失业主参加的治理水土流失现场会议后, 有关单位、企业领导和市民对水保意识有新提高, 但由于宣传的广度、深度有限, 全民特别是各级领导的水保意识仍很淡薄。因此, 我们要继续通过电台、电视台、报刊广泛宣传外, 建议: 召开一次有关部门, 各级政府领导参加的水土保持工作会议, 通过参观现场, 典型发言, 提高认识; 举办干部培训班, 增强业务骨干的水保意识; 处理违反《水土保持法》等法规的重大案件, 向社会曝光, 全面提高市民的水保意识。使全市人民,特别是各级领导要充分认识到搞好水土保持是我国的一项基本国策, 是保护生态环境, 减少自然灾害, 发展社会经济, 保障国家建设和人民生命财产安全, 利在当代, 功在千秋的大事。 ( 3) 编制全市水土保持规划, 按照规划逐步实施。经过一年的努力已经完成了《深圳市水土保持规划》报告的初稿。建议尽快邀请有关的水土保持专家对水土保持规划报告( 初稿) , 进行评审。一旦通过评审并进行修改报市政府批准后, 就要从上到下, 按规划报告的要求组织具体实施, 彻底改变深圳市的环境面貌, 为第二次创业作出新贡献。 ( 4) 立法立规, 实行土地开发项目的水保方案审批制度。《中华人民共和国水土保持法》, 于1991 年6 月29 日颁布实施至今已5 年了, 但及时制定水保法的实施办法或细则,滞后于城市开发建设的进程, 因而, 水土流失得不到有效的控制。据此, 要加快立法立规工作, 一方面水行政主管部门、市法制局把草拟的《深圳市水土保持法条例》速报市人大批准颁布实施, 另一方面, 在审批土地开发和建设项目时, 一定要有水务部门参加会审, 坚持实行开发建设项目和水土保持“同时设计, 同时施工, 同时验收”的制度。预防开发建设一项, 水土流失面积增加一片, 灾害增加一分。因此, 水务局应为市政府代拟一个“三同时”的规定颁布实施。 ( 5) 建立水土保持预防监督及其执法人员队伍。新兴城市要搞好水土保持工作, 除要立法立规, 有法可依之外, 必须建立水土保持预防监督及其执法队伍, 实行依法防治水土流失, 依法行政。结合深圳市的实际, 应组织专兼职的“水政水保”监察队伍。即原各级任命的水政专员、副专员??兼职的人员既是水政监察队伍一分子, 又是水保的监察队伍的一员。更重要的是批准建立15 人组成的专职“水政水保”监察队伍。实行依法治理水土流失, 依法搞好水土保持工作。 ( 6) 重点突破, 以点带面, 有计划地治理水土流失。深圳市水土流失面积已达184. 99km2, 这么大的流失面积企图在很短的时间内全面治理好是不可能也是不现实的。因此, 在治理水土流失的方法上, 我们要以工程和生物措施并举, 在战略上要重点突破,以点带面, 有计划地治理现有的水土流失。具体做法是: 抓好布吉河流域水土流失治理( 共11. 9km2 ) 作为重点。把已列入市府环境综合治理为主要内容的水土流失治理一抓到底, 2 年彻底改变面貌。在此基础上突破观澜河流域47. 07km2 水土流失面积的治理, 并同时在面上组织有计划的全面的治理水土流失。用3 年时间基本完成治理任务( 约占水土流失总面积的89%). ( 7) 多渠道筹集、增加治理水土流失资金的投入。据估算, 高标准治理好现有水土流失面积, 要耗资10 亿元, 解决治理水土流失的资金的主要原则是“谁造成水土流失,谁负责治理”,但考虑到历史和现实, 资金可以按如下办法筹集: 凡是兴建工业区, 房地产开发和开采石场造成水土流失的, 应由业主负责出资治理; 凡是公用设施建设造成水土流失的, 应由公用设施投资方负责; 凡是垦荒种