加快行政管理体制改革建设服务型政府新分析.pptVIP

Company Logo LOGO 行政管理体制改革 目 录 改革开放以来的政府机构改革历程 1 2 3 加快行政管理体制改革的几点想法 深化行政管理体制改革值得思考的几个问题 热点提示 一、改革开放以来的政府机构改革历程 1982年改革:提高政府工作效率，实现干部年轻化 1988年改革:“转变政府职能是机构改革的关键” 1993改革:适应建设社会主义市场经济体制需要 1998年改革:目的是推进社会主义市场经济发展，目标是尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制。 2003年改革:进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 Company Logo 1982年以来的五次政府机构改革，积累的经验： 坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键； 坚持精兵简政和优化政府组织结构作为重要任务； 坚持机构改革与干部人事制度改革相结合； 坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。 教训:忽视了政府的社会管理与公共服务职能。 二、深化行政管理体制改革值得思考的几个问题 （一）四类关系依然没有处理得很好 政府与国有企业，即政资关系的改革。 政府与社会组织，即政社关系的改革。 政府与事业单位，即政事关系的改革。 政府与市场企业，即政市关系的改革。 市场资源配置：基础性方式、主导方式、主要方式。 政府资源配置：结构性方式、补充方式、次要方式。 政府与市场：相互依赖、取长补短，凡市场能做都交给市场。－－绝不是谁取代谁。 十八届三中全会指出：建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用的基础。 凡市场能做，政府不要干预。市场干不了干不好的，政府要补位。 （二）改革过程中的形式主义 走形现象: ★ 形式化服务 ★ 强制性服务 ★ 运动式服务 中国实在是善于改革的民族，只不过并非是将自己改革得适合新事物，而是将新事物改得适合自己而已。（鲁迅） (三)官民规则意识依然没有建立 中国人为什么缺乏规则意识？ “罪感文化” 与“耻感文化”的分野 良好的规则和规则意识的建立， 必须源于公民平等自由的参与， 而不是强者的逻辑弱者的服从。 有序的民主才是法治的前提。 （四）央地财权事权不匹配 对于中央政府而言，它有权对地方政府所管辖的任何事务进行直接干预，导致地方政府缺乏有效地履行职责的完整职权；地方政府则通过“变通”，在“上有政策，下有对策”软对抗中消解中央政府的权威。对于公共事务管理的事权和便民利民的优惠政策，从中央到地方形成了一个漏斗，能漏一点是一点；而对于权力与资源的掌控，从地方到中央，则是一个抽油烟机，能抽一点是一点。使得 “中央是恩人，省里是亲人，市里是好人，县里是恶人，乡里是仇人”成了中国人民独特的政治心理特征。 　　　为什么其他市场经济国家的地方政府，没有如此强烈的“市场冲动”和“招商狂热”？为什么他们能够退出竞争性的领域，而专注于公共服务？一个很重要的原因，就是发达市场经济国家的地方政府，有着和我国地方政府不同的收入渠道。他们的收入主要不是来自一次性的土地收益，而是来自可持续的经常性收益――财产税。也叫做物业税，泛指一系列以财产市场价值为税基的政府税收。 Company Logo 　　无论是中央政府，还是地方政府，都不是 当然的天使，只要存在着利益的分歧，就会有 矛盾。我们要做的，就是设计适当的制度，把 这种博弈空间控制在可容忍的范围之内。 * * 三、深化行政体制改革的方向与内容 方向：建设服务政府 核心：转变政府职能 难点：调整权责结构 载体：推动机构改革 * * （一）行政体制改革的方向：建设服务型政府（职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意）  相对于官僚主义、低效率的政府而言:机制调整 (工作流程的维度:高效能的政府) 相对于生产建设型政府而言:职能结构的调整 (职能转变的维度：公共服务型政府) 相对于管治型、控制型政府而言:公共治理转型 (政民关系的维度：民主法治有限的政府) * * 有限政府 廉价政府 1、服务型政府的特征： 治理、