应急管理知识技术报告.docVIP

健全应急管理机制，建立应急指挥系统 应坚持“常备不懈、积极兼容、统一指挥、分级管理、保护公众、保护环境”的环境应急方针，推进应急管理逐步走向综合防控和预警应急管理的跨越式发展。通过应急机制建设，实现应急管理模式的两转变，从注重应急处置向预防、处置和恢复全过程管理的转变，从单项应急管理体制向部门联动、条块结合的综合应急管理体制转变。 引进环境应急管理新理念，培养敏锐的应急管理意识 环境应急管理的新理念应从过去以部门为主的单项处置向政府统一指挥协调、部门配合的综合应急管理转变，实行组织、信息、资源三者统一的综合应急管理，从过去重视已发生事故的处置向预防、处置和善后全过程环境应急管理转变，特别要重视以预防为主，各级政府人员都应具备敏锐的环境污染突发事件的风险意识。 完善和健全应急法规体系，加强环境污染突发事件预警应急综合和预警管理的法律保障 首先，依据国务院《突发公共事件应急处理条例》中对突发事件的处理程序、办法和要求，严格贯彻突发事件的预警机制、报告制度、组织制度、程序规范、应急措施、善后处理等一系列重大措施;统一目前的重大和特大突发公共事件在紧急状态下的应急机制，制定专门的应急法规，确保政府在紧急状态时期仍然坚持依法行政的原则。其次，通过法律及各项政策法规，对应急投人、队伍建设、物资供应等基础工作予以法律保障。同时，规范各级主体的行为，明确责任，加强日常的危机管理和防范。在健全法制方面，各级地方政府也应该研究地方综合应急法制管理制度，编制地方应急管理条例，确保地方环境污染突发事件预警应急管理有法可依。 建立常设型的应急管理机构 建立健全具有决策功能、常设型的应急管理综合协调机构和地方应急中心，完善部门联动机制。根据各地不同的发展状况，实事求是地设置相关部门，明确具体的组织形式及职能。建设应急事件案例库和应急培训中心，培育应急管理专家，建立应对不同类型事故的专家信息库，实现危机管理中决策者与专家之间的及时沟通和互动。 构建应急管理的社会整体联动系统，建立全民参与机制，提高社会整体的应急能力 全民参与主要是进行预防教育，对规划和预案编制的参与、建立应急自主组织和加强社区应急建设。开展应急宣传教育和预案演练活动，编写应急自救手册，鼓励公众参与。 建立透明的环境应急信息管理机制，健全应急社会网络 应建立和完善环境信息公开机制，建立多元的信息系统，确保多元信息系统的常规运作。同时确保建立一个高效的应急信息管理中心，确立信息报告的可信度和权威性。鼓励民众和社会团体参与应急管理，构建广泛的社会参与机制和评价激励机制。 随着我国经济建设的高速发展，环境安全领域的隐患逐渐增加，环境安全事故有上升的趋势。如何应对环境污染突发事件，进一步建立健全环境污染突发事件的应急机制成为大家关注的热点问题。 突发环境污染事故，是指社会生产和生活中使用的危险品，在其生产、运输、使用和消亡的整个过程中，由于人为疏忽或错误操作造成泄漏，引起环境污染及对人体健康造成危害。突发环境污染事故具有发生的突发性、形式的多样性、危害的严重性、处理处置的艰巨性等特点，而且突发环境污染环境事故的危害与影响往往十分严重。所以各国政府都高度重视环境污染突发事件应急管理问题。 当前我国已进入环境污染事故的高发期，有效防控环境污染突发事故的形势十分严峻。据统计，2001年全国发生各类污染事故1800起，直接经济损失达到1.2亿元；2002年全国共发生11起特大和重大污染事故，共造成12人死亡，近3000人中毒；2004年第一季度我国就发生突发性重大污染事故8起；2005年，全国一些地方相继发生安全生产事故同时，并引发了重特大环境污染事故，其主要原因是，一些地方没有高度重视对突发环境污染事故的防范工作，应对突发重特大环境事件的处置能力明显不足，应急信息的报告和反馈工作不力，环境应急监测能力不足。 而环境安全是直接关系到公众身体健康、经济社会的可持续发展和社会的稳定和长治久安。能否及时防范、妥善处理突发性环境事件，关系到党和政府的形象，也是对环保部门管理能力和水平的检验。我国各级环保部门应该抓住这一机遇，从松花江重大水污染事件中吸取教训，高度重视环境污染突发事件的应急管理建设，借鉴国际经验，切实进一步加强我国环境污染突发事件应急管理。 国内外环境污染突发事件应急管理比较 自20世纪60年代以来，许多发达国家环境处于高发期。这些环境污染突发事件不但包括严重的常规性环境污染，而且由于重大化学品、危险品的生产、运输、使用和消亡过程中污染导致的环境污染突发事故频繁发生。这些环境污染突发事故不仅造成了巨大的经济损失，而且给环境、人类健康、社会和经济的发展带来了巨大的灾难。 面对突发性的环境污染事件造成的经济、环境及人们生命和健康等巨大灾难，各国政府尤其是美国、日本、俄罗斯等发达国家适时制定了一系列应急管