应急预案制度技术报告.ppt

应急管理总体预案 浦房集团安全生产办公室 2015年1月23日 目的 贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《浦东新区突发公共事件总体应急预案》，立足集团公司改革、发展、稳定实际，提高应对社会突发公共事件的处置能力和企业应急事项的管控能力，促进集团公司全面、协调、可持续发展。 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》和相关法律、法规、规章以及《浦东新区贯彻实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉的总体方案》（以下简称《新区应急总体方案》），结合集团公司实际，制定本预案。 总体目标 根据“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，按照突发事件管理的要求和需要，确立集团公司统一领导、部门协调配合、企业自主负责、员工共同参与的应急管理工作原则；形成统一管理、分级负责、条块结合、保障有力的应急管理工作体制；形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；形成比较健全完善的应急管理工作制度，纳入信息化规范化的轨道。 突发应急事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及企业风险事件五类。 1、自然灾害。主要包括台风、暴雨、雷击、潮汛等气象灾害，以及地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害等。 2、事故灾难。主要包括各类生产安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害以及其他严重影响健康和生命安全的事件。 4、社会安全事件。主要包括恐暴袭击事件、群体性事件和涉外突发事件等。 5、企业风险事件。主要包括决策风险、金融风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险等，是企业在经营管理过程中由于故意或过失，违法违规而可能承担的责任和损失。 工作原则 1、以人为本，减少危害 2、居安思危，预防为主。 3、加强领导，分级管理。 第九条 集团各所属单位、项目公司应根据此管理规定制定相应的应急预案管理规定，完善应急预案，确保落实到位。 第二十二条 演练 1、应急处置演练由集团公司应急委部署，应急办会同相关部室负责组织实施。 2、从实战角度出发，组织参与全区性、综合性应急演练和集团公司应急预案专项演练的实施。应急演练方案要加强针对性和实效性。应急演练要精心组织，并对应急演练的结果进行总体评估和缺陷分析，以便通过持续改进，提高应急事件处置的组织指挥能力和应急措施协调反映能力。 相关职能部门应急管理工作职责： （1）集团公司安办：负责集团公司安全生产管理日常工作；协助集团公司领导进行现场处置协调指挥工作；负责处置安全生产事故（包括建设工程事故、车辆交通事故、重大重要设备事故、重大重要管线事故、深基坑坍塌事故、火灾事故等）；负责处置防台防汛以及与水、电、煤气、通讯、环保有关的各类事件（包括房屋物业管理）；负责处置集体食物中毒事故、卫生防疫事故等；负责处置经营场所发生严重社会影响的事件。 （2）党办（含人事部门）：涉外突发事件、各类群体性事件（包括改制矛盾、劳动纠纷、就业保障以及动拆迁、专业公司等引发的集体上访）、其他严重影响社会秩序和公共安全的事件等，并做好相关稳定工作。 （3）行办：协助集团公司领导现场应急处置协调指挥工作，并提供必要工作条件的保障；负责应急事项相关信息报送工作；负责处置集团公司网络故障，确保网络信息安全、运行安全。 （4）物业管理部、工程技术部、企业发展部、研究（信息）室、审计监察室、计划财务部、工程配套部、预算合约部等其他责任部门：遇及与本部室管理职能相关的应急事件发生时，负有协助主办或牵头责任部门共同处置的责任。 防汛防台专项应急预案 为全面贯彻落实浦发集团及浦东新区防汛指挥部办公室《关于做好2014年防汛准备工作的通知》精神，确保浦东新区防汛防台工作高效开展，为城市的运行安全、生产安全和市民的安居提供保障，集团要求下属单位坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针和“条块结合、以块为主、条条保证”的防汛原则开展防汛防台工作。特制定本应急预案如下: 一、组织机构 集团成立应急指挥领导小组和应急工作小组，各成员单位以及项目公司也必须成立防汛防台应急工作小组。应急指挥领导小组、应急工作小组负责集团系统内防汛防台和应对台风、暴雨等灾害性气候，确保房屋安全工作的应急处理，并根据人员进出及时调整。一旦发生台风、暴雨等灾害性气候造成的事故，应及时报告集团领导小组并及时组织高效、有序的救援工作，遏制事故的扩散，降低事故造成的损失。 集团及所属企业法人和项目公司主要领导人是企业的第一责任人。做到思想到位、措施到位、责任到位、人员到位、工作到位等“五到位”，落实各项应急措施、执行贯彻法律法规是第一责任人的神圣责职。集团各级