城市管理第五章摘要.pptVIP

城市发展战略的主要内容 城市发展分析 城市发展研究的背景 国土规划、 土地利用总体规划 区域规划、城镇体系规划、国民经济发展计划 地理位置分析 自然地理位置和经济地理位置 宏观地理位置和微观地理位置 交通节点位置 区域条件 区域发展背景 区域地位 区域联系 发展动力 主要问题 城市发展战略目标 总目标 阶段性目标 各项具体指标 经济目标指标：总量、效益、结构 社会目标：人口指标、居民物质生活水平指标、居民精神生活水平指标； 建设目标： 环境质量指标：水、大气、固体废气物处理、生态环境、 从我国多年来城市建设的实践经验来看，城市性质拟定的正确与否，对城市建设的影响很大。正确的城市性质可以指导城市正确发展，否则，将造成城市建设和城市布局的紊乱 以北京为例，五十年代，在苏联专家的影响之下，北京对城市性质进行了彻底的革命——把一个工人阶级仅占百分之四的消费城市改造成为工人阶级占四分之一以上的大工业城市，北京的重工业产值一度高达63.7%，在全国仅次于沈阳。虽然到了1993年，北京的城市性质被明确为“全国的政治中心和文化中心，是世界著名古都和现代国际城市”，但是在随后一轮又一轮城市扩张中，北京市的城市面目仍旧模糊。城市功能的高度集中使得城市病集中爆发。 确定城市性质的方法（定性和定量的方法） 从地区着手，由面到点，调查分析周围地区所能提供的资源条件，农业生产特点、发展水平和对工业的要求，以及与邻近城市的经济联系和分工协作条件等； 全面调查分析本市所在地的建设条件、自然条件、政治、经济、文化等历史发展条件特点和现有基础，以及附近的风景名胜和革命纪念地等； 自上而下，充分了解各级有关主管部门对发展本市生产和建设事业的意图和要求，特别是这些意图和要求的客观依据； 应在调查的基础上认真进行分析，进行地区综合平衡，明确城市发展方向，从而确定城市性质； 一般可以从三个方面认识和确定城市性质： 一是城市的宏观影响范围； 二是城市的主导产业结构； 三是城市的其他主要职能； 城市的宏观影响范围是一个相对稳定的、综合的区域，是城市区域功能作用的一种标志，城市影响范围是和城市的宏观区位相联系的。一般应把宏观区位的作用列入城市性质的内涵，使城市的主要作用的“区域”范围具体化，使城市在国家和区域中的地位具体化，如国际性的、全国性的……，这样有助于明确城市发展的方向和建设重点，也使规划部门摆脱受具体主导产业和部门的约束，而难以抉择的境地； 传统城市性质确定的方式是以城市主导产业结构来表达城市性质，它强调通过对主要部门经济结构的系统研究，拟定具体的发展部门和行业方向，但近年来，城市工业的发展随着市场经济的发展，这种静态的部门结构主导型的城市性质已难以适应现实的要求，应研究长期起指导作用的城市性质； 随着城市性质由以往过于强调工业方向而逐渐趋向于综合考虑城市特色维护、旅游经济和吸引居住，城市性质的表述也变得较为综合，其他非产业部门主要职能的考虑越来越受到重视，以政治、文化中心作用为内涵的分析，包括历史文化属性、风景旅游属性、军事防御属性等； 城市人口的含义 辨析几个概念： 户籍人口和常住人口 流动人口和暂住人口 非农业人口和农业人口 城市人口是指常年居住在城市的人口； 常住人口：一般指已在某地持续居住一定时间以上的人口，包括满足该时限要求的户籍人口和流动人口，时限通常有半年以上、一年以上等不同口径。一般指在规划范围内连续居住满半年或半年以上的人口。 方法选取 预测方法的选取应符合以下基本要求： 1. 方法选取须充分考虑城市的发展状况、人口结构特征、数据可得性及其有效性等； ２. 应选取两类以上不同方法分别进行预测，以提高预测的综合性和科学性； ３. 应通过采用不同方法、分类预测、对参数及自变量采用不同赋值、引用相关预测值等，获得多个预测方案。关于不同类型城市预测方案数目要求如下： 1）100万以上的特大城市，预测方案数应不少于20个； 2）50万以上的大城市，预测方案数应不少于15个； 3）20－50万的中等城市，预测方案数应不少于10个； 4）20万以下城市、县城和镇，预测方案数应不少于8个。 增长率法和相关分析法是两类必选方法，每次预测应分别运用每类中的一种或一种以上方法。 资源环境承载力预测法和基础设施承载力预测法可作为备选方法；但当城市面临以下情况时，应选取相应的方法进行预测： 1. 建设用地将接近其极限规模的城市，应使用土地承载力预测法； 2. 水资源十分紧缺的城市，应使用水资源承载力预测法； 3. 生态环境负荷压力很大的城市，应使用环境容量预测法。 其他预测方法，也可根据实际情况和需要进行选用。 分类预测 根据人口发展特征及预测需要，结合所选取的预测方法，可针对不同类型、不同地区及不同时段的人口分别进