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落实企业主体责任 強化安全生产管理 王定安 一、安全生产概述 ※ 无危则安,无损则全.古往今来,治国兴邦,安全是关键. ※ 人们能承受的危险程度，这种危险程度不会对人造成伤害。 （二）安全生产工作研究的对象 怎样从组织、技术、管理方面采取措施，控制人的不安全行为和物的不安全状态。 怎样从安全原理入手，逐步掌握事故发生的内在联系。 怎样用激励的手段，调动职工对安全生产工作的积极性。 从以上三点概括为：安全生产工作是研究安全生产规律、研究事故发生的规律、研究人的行为规律为对象的一门综合性科学。即既有社会科学又有自然科学，但主要是自然科学的性质。为此，生产经营单位负责人认识安全生产的科学性。建立安全生产科学观。 （三） 用语的含义： 1 、安全生产主体责任：是指生产经营单位作为安全生产工作主体所应承担的安全生产责任。 2 、主要负责人：在有限责任公司和股份有限公司是指公司董事长和经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）；非公司制的企业，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等；不具有法人资格的单位（包括渔业生产者），是指其负责人；法定代表人与实际控制人不一致的，包括实际控制人。国家对特殊行业生产经营单位主要负责人另有规定的，从其规定。 3 、实际控制人：是指通过投资关系、协议或者其他安排，不直接支配但是能够间接控制或者实际控制生产经营单位行为的人。 （一）企业安全生产主体责任的法律规定 1、企业安全生产主体责任的确立 1993年国务院确立—企业负责、行业管理、国家监察、群众监督管理体制。 2004年国务院确立—政府统一领导、 部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产格局 2、企业安全生产主体责任的法律规定 《安全生产法》第四条　生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。 第五条　生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》三、强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任，第10条规定：依法加强和改进生产经营单位安全管理。强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规。 浙江省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》 提出“以实现三个确保、突出六个重点、强化五大措施”为核心内容的“365安全生产行动计划”总体思路 。 强化政府及有关部门安全监管责任、加强行业安全管理、落实企业主体责任、加强安全保障能力、完善长效机制建设等五项措施。 3、中央领导有关指示： 中共中央总书记胡锦涛指示：要坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管。 温家宝总理指示：企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。 政府是安全生产的监管主体，实行行政首长负责制；企业是安全生产的责任主体，实行法人代表负责制。企业负责是根本。政府监管是保证。 4、企业性质所决定 相对于其他主体来说企业安全主体责任是最合理的 企业对生产过程各方面了解得更为清楚，对有关生产过程的信息掌握得更为全面、系统，因而最有能力规避安全事故。按照“最低成本规避者”原理，由最有能力规避事故的企业来承担安全生产的主体责任，对于社会整体来说是最合理的。 生产经营中的优势地位决定企业安全生产主体责任 在生产活动中，企业对从业人员有指挥权和监督权，并直接影响着从业人员的行为。如果企业的安全意识高，严格按照安全生产规章制度、操作规程等来指挥生产和实施监督，就能减少