江苏省新型城镇化与城乡发展一体化总结.doc

江苏省新型城镇化与城乡发展一体化 规划（2013-2020） （征求意见稿） 江苏省发展和改革委员会 二O一四年三月 目 录 1 第一章 重大意义 1 第二章 发展现状 3 第二篇 总体要求 8 第三章 指导思想 8 第四章 发展目标 10 第三篇 重点任务 13 第五章 有序推进农业转移人口市民化 13 第一节 推进符合条件农业转移人口落户城镇 13 第二节 推进农业转移人口基本公共服务均等化全覆盖 13 第三节 建立健全农业转移人口市民化推进机制 15 第六章 优化城乡空间布局和形态 17 第一节 科学规划城镇布局 17 第二节 促进各类城镇协调发展 19 第三节 优化城市空间结构和管理格局 20 第四节 建设社会主义新农村 22 第五节 强化综合交通运输网络支撑 24 第七章 提升城乡社会发展水平 27 第一节 增强城乡基本公共服务能力 27 第二节 创新城乡社会治理 29 第三节 提高城乡居民素质 32 第四节 推进城乡法治建设 32 第八章 增强城乡可持续发展能力 33 第一节 强化产业就业支撑 33 第二节 创新城乡规划理念 34 第三节 建设新型城市 34 第四节 加强城乡文化传承和保护 37 第五节 改善城乡生态环境 38 第四篇 体制机制 41 第九章 健全城乡发展一体化体制机制 41 第十章 推进人口管理制度改革 43 第十一章 深化土地管理制度改革 44 第十二章 健全城镇住房制度 46 第十三章 创新资金保障机制 46 第十四章 改革城市管理体制 48 第十五章 强化生态环境保护制度 49 第五篇 规划实施 51 第十六章 加强组织协调 51 第十七章 注重政策引导 51 第十八章 分类试点示范 52 第十九章 实施监测评估 53 江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2013-2020），根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国家新型城镇化规划（2013-2020年）》、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《江苏省主体功能区规划》编制，主要阐明江苏未来推进新型城镇化和城乡发展一体化的空间布局和发展形态，明确总体目标、重大任务与发展路径，提出城镇化体制机制改革的主要方向和关键举措，是引领全省新型城镇化和城乡发展一体化的基础性、战略性规划。规划期为2013-2020年。 第一篇 规划基础 第一章 重大意义 江苏总体上已进入工业化中后期，处于全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期。推进新型城镇化和城乡发展一体化，对江苏加快转型发展、实现“两个率先”目标具有重大现实意义和深远历史意义。 ——推进新型城镇化和城乡发展一体化，是江苏实现 “两个率先”的必由之路。推进新型城镇化和城乡发展一体化是全面小康和现代化建设的基本方向和不可逾越的过程，是江苏“两个率先”新内涵的重要内容。当前，江苏已经开启基本实现现代化的新征程，经济社会发展的新阶段迫切要求将推进新型城镇化和城乡发展一体化摆在更加突出的重要位置，为推进经济持续健康发展提供强大引擎，为实现全省人民共享“两个率先”成果奠定坚实基础。 ——推进新型城镇化和城乡发展一体化，是提高城镇化质量和破解城乡二元结构的迫切要求。以人的城镇化为核心，加快转变城镇化发展方式，统筹谋划、整体设计新型城镇化和城乡发展一体化方略，有利于从根本上解决长期以来城镇化发展模式粗放带来的诸多矛盾和问题，有利于破解城乡二元结构，化解城市内部新的二元矛盾，避免陷入“中等收入陷阱”，实现科学发展和可持续发展。 ——推进新型城镇化和城乡发展一体化，是解决农业农村农民问题的重要途径。新型城镇化和城乡发展一体化二者相辅相成。引导非农产业在城镇集聚、农业人口在城镇集中，推进农业转移人口市民化，实现城乡基本公共服务均等化，有利于转变农业发展方式，加快农业现代化进程；有利于增强农村经济实力，提升新农村建设水平；有利于促进农民持续增收，提升农民生活质量和水平。 ——推进新型城镇化和城乡发展一体化，是江苏推进经济转型升级，实现社会全面进步的关键举措。城镇化水平持续提高有利于不断扩大城镇消费群体，促进消费结构和消费方式升级、释放消费潜力；城镇要素集聚和城乡生产要素的优化配置有利于增强创新能力，促进产业调整转型，大幅提高劳动生产率和资源利用效率，实现城乡社会共同发展进步，使全体人民共享现代文明成果。 ——推进新型城镇化和城乡发展一体化，是促进城乡区域协调发展的有力支撑。以城市群为主体形态推进新型城镇化和城乡发展一体化，有利于促进苏中加快融入苏南，苏北地区以区域中心城市为载体培育形成新的增长极，苏南地区加快转型发展步伐，与上海呼应联动，共同打造长三角世界级城市群；有利于形成体系健全、定位明确、分工合理的大中小城市和小城镇协调发展新格局，促进城乡区域产业分工协作，推动人