新安全生产法姚总结.ppt

法律法规标准规范是落实安全生产工作的基础 安全生产法律法规、标准、规范、规程及企业安全生产管理制度、安全生产责任制，它是规范生产经营单位做好安全生产管理的依据、是现场工作落实的工具，是工作开展的基本程序和行动准则。 法规标准规范具有指引、评价、培训和强制约束力的作用。 法规标准规范规定了生产经营单位主要负责人、管理人员、全体员工的行为、权利和义务。 宣传学习法律法规标准规范是落实工作的重要途径和必备过程 加强安全生产法律法规、标准规范规章及管理制度、规程、安全生产责任制的宣传和学习，是加大实施监督力度，唤起人员安全生产意识，强化对法律法规及相关要求的认识的重要途径；是增强各级责任主体，贯彻执行法律法规及相关要求的自觉性和主动性的必备过程。 通过对标准规范规程的执行，可以从根本上为工作开展、防范事故打下基础。 法规、规范、标准、制度对监督管理落实的现实意义 法规是什么？ 规范是什么？ 标准是什么？ 制度是什么？ 安全生产法修订的背景 近年来，企业事故多发的一个重要原因： 就是有关的安全生产法律法规、标准规范，没有得到有效贯彻落实所造成，致使人的不安全行为和物的不安全状态长期得不到控制。 本次安全生产法修法大概历时两年多时间，由原97条修改为114条，增加了17条，其中修改了70多个条款。 从结构、内容来看，吸收了国际上的一些成熟安全生产监管经验，平衡了各方面的利益。 本次修法，进一步完善了安全生产的基本法律制度，更具操作性和规范性。 一、在立法定位方面 本次《安全生产法》修改做了一个创新，就是把“安全生产管理”改成了“安全生产工作”，由此说明以前的《安全生产法》是个管理法或监管法，现在变成了一个全方位的工作法，实现了立法定位的改变。这是《安全生产法》的第一个特点。 《安全生产法》规定了很多和其他安全生产法律法规在使用方面相衔接的规定，比如它规定了在消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全，以及特种设备安全等方面的要求，使《安全生产法》的统一性和统筹性更加明显。 修改后的《安全生产法》其调整机制和方法仍采用以行政法律机制的调整方法，总体上来看仍然属于行政法。 由于安全生产法具有社会公益性，并且在法条里规定了劳动合同、工会等方面的规定，因此又可以把它纳入社会法的范畴。 二、各方面的共同参与 《安全生产法》修改由传统的命令+控制式的管控法升级为管理和自主相结合的共治法，强调各方面的共同参与，这是《安全生产法》第二个特点。 主要表现在以下两个方面： 第一个方面，建立了多方参与和合作的共治机制。 譬如说第三条规定，它强化和落实生产经营单位的主体责任；建立生产经营单位负责，职工参与；政府监管；行业自律；社会监督的机制，消除了以前过分地重视行政监管的弊端，发挥了各个方面的积极作用，体现了国家治理体系建设现代化、安全生产共治的要求。 第二个方面，《安全生产法》强化了协会、行业组织、工会的作用。 譬如说12条规定，有关协会组织依照法律、行政法规和章程——特别是强调章程的作用，为生产经营单位提供安全生产方面的信息培训等服务，这个信息培训服务是新规定的。 第13条规定，“依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营的委托为其安全生产工作提供技术和管理服务”， “章程”、“自律”、“执业准则” ，这些措词，创新了安全生产主体架构的设计，在精简行政许可形势之下，为如何加强安全生产管理指明了方向。 说明安全生产工作不仅要在法制的轨道下进行，还要在国家治理体系和治理能力现代化的框架下进行。 8.2爆炸事故 8月2日江苏昆山中荣金属制品公司发生爆炸造成75人死亡，185人受伤； 爆炸厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设，违规双层设计建设生产车间，且建筑间距不够。 生产工艺路线过紧过密，2000平方米的车间内布置了29条生产线、300多个工位。除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力不足。车间内所有电器设备没有按防爆要求配置。 目前中荣金属制品有限公司法定代表人、董事长吴基滔，总经理林伯昌，安全生产主管吴升宪，以涉嫌重大劳动安全事故罪批准逮捕。 昆山“8?2”事故暴露出的漏洞之一是工人上岗之前没有参加过安全知识培训，没人知道粉尘会爆炸。 甚至连分管安全生产的副经理，也仅知道粉尘会污染，而不知道粉尘会爆炸！ 日常的安全事务管理包括 负责同级管理部门和人员的安全指导、咨询； 负责安全生产责任制、安全生产管理制度、安全技术操作规程的监督管理执行； 负责安全工作策划； 组织或参与安全生产教育培训； 负责安全生产档案管理； 负责车辆、设备、工作环境条件的监督检查等。 《安法》第二十二条确定的　生