山东省工商行政管理系统市场监管应急预案研究报告.doc

山东省工商行政管理系统市场监管应急预案 2012年04月28日??来源：山东省工商局 ????一、 总则 ? ????为确保迅速有效地处置各类重大突发性事件引发的市场波动，有效保障市场稳定和人民群众消费安全，根据国家和省有关规定，结合全省工商系统实际，特制定本预案。 ? ????（一）指导思想 ? ????以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，从维护广大人民群众生命财产安全、确保市场秩序稳定和群众消费安全需要出发，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的市场监管应急体系，强化全省工商系统对突发性市场波动的综合处置能力。 ? ????（二）适用范围 ? ????本预案适用于因重大突发事件引起的市场波动，以及严重侵害人民群众消费权益和扰乱经济秩序的紧急情况。 ? ????（三）工作原则 ? ????1．以人为本。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发性市场波动对人民群众的危害，维护人民群众生命财产安全。 ? ????2．依法行政。严格执行国家和省的有关法律法规，充分发挥工商行政管理职能作用，严格依照法定职权和程序，正确履行市场监管职责，严禁越权执法、粗暴执法和其它违法乱纪行为。 ? ????3．预防为主。加强基础工作，完善网络建设，强化预警分析，做好预案演练，提高防范意识，把预防与应急处置有机结合起来，力争实现早发现、早报告、早处置，将突发性市场波动造成的损失降到最低程度。 ? ????4．属地监管。应急处理工作实行条块结合、以块为主的原则。在当地政府和上级局的领导和组织下，认真履行市场监管职责，逐级建立突发事件应急指挥机构，形成省、市、县（市、区）局分级负责、分类指挥、综合协调的突发性市场波动处置体系。 ? ????5．分级响应。根据突发事件的影响范围和危害程度，分为四级响应，实施分级监控。不同等级，启动相应的组织领导体系和工作方案。 ? ????6．加强协作。各级工商行政管理机关内部要细化分工，明确责任，密切配合，协同作战；同时，加强与公安、物价、卫生、质监、食品药品监督等有关部门的配合，形成执法合力，迅速阻止事态恶化。 ? ????二、 组织体系与运行机制 ? ????（一） 应急组织机构 ? ????1.省局市场监管应急工作领导小组 ? ????省局设立市场监管应急工作领导小组（以下简称省局应急领导小组），由省局主要领导任组长，其他局领导为成员。其主要职责是： ? ????（1）对全系统应对市场突发事件进行领导和指挥； ? ????（2）研究确定全系统应对市场突发事件的重大决策和指导意见； ? ????（3）宣布启动应急程序，并根据突发事件的具体情况，组建专项应急指挥部开展具体处置工作； ? ????（4）协调与省内相关机关和部门的关系。 ? ????2.省局专项应急指挥部 ? ????省局应急领导小组根据突发事件相应等级据情指定相关领导和有关处室组建。其主要职责是：及时研究相关情况制定应急措施，指挥市以下工商行政管理机关和省局有关处室及时、稳妥地处置突发事件。 ? ????3.省局突发事件应急办公室 ? ????专项应急指挥部下设突发事件应急办公室或由相关处室直接设立。主要职责是： ? ????（１）应急预案启动期间，负责执行省局应急领导小组和专项应急指挥部的指令，组织、协调、指导、检查、落实辖区内市场突发事件的具体应对工作； ? ????（２）审查各市局应急预案，并进行备案和管理； ? ????（３）收集、分析研究应急响应期间系统内报送的市场突发事件相关信息，及时报送省局应急领导小组和专项应急指挥部； ? ????（４）针对应急预案规定的情形，做好相关市场预警工作； ? ????（５）承担应急领导小组和专项应急指挥部交办的其他应急事项。 ? ????４.非应急状态下的响应机构 ? ????非应急状态下，省局相关职能处室按照职责分工进行信息监测与报告、应急预案的演练与培训工作。 ? ????（二）职责分工 ? ????1.省局内设职能机构职责 ? ????省局应急领导小组根据各处室业务职责，组建专项应急指挥部，并设立应急办公室；相关处室要积极做好配合和落实工作，做到明确分工、各负其责、紧密合作、协同作战。 ? ????(1)办公室 ? ????负责接收、传递各地突发事件信息，并及时呈报省局应急工作领导小组；组织、督促相关处室及时派员对突发事件进行调查处理。 ? ????(2)市场规范管理处 ? ????负责组织对粮食、棉花、农资等重要商品市场和各类有形商品交易市场出现的突发事件的调查处理工作；及时组织部署相关市场专项整顿行动。 ? ????(3) 公平交易局 ? ????负责组织查处全省性及跨市突发的不正当竞争案件、大规模聚集从