中国城市治理的新趋向.docVIP

智慧城市：中国城市治理的新趋向 目 前我国正处于社会转型期，大量人口从农村涌入城市，第六次全国人口普查结果显示，我国城市人口已经达6.6亿，占全国总人口的49.68%。我国城市人口 的激增在加速资源消耗的同时也为城市治理带来了新的挑战，如何利用有限的资源维持和支撑城市的经济增长和可持续发展已经成为城市治理面临的首要问题。 ? 　　随着现代信息通信技术的发展和城市化进程的加速，城市在社会发展中的主体地位凸 显，“智慧城市（smartcity）”作为城市治理领域的一种新路径，被世界上许多国家和地区所接受，并开始逐步推进“智慧城市”的建设战略。本文通过 梳理智慧城市的概念，结合国内外案例，探讨我国在构建智慧城市进程中的愿景、动力及挑战。 ? 　　一、文献梳理与“智慧城市”的概念界定 ? 　　“智慧城市”的概念源自IBM公司2008年提出的“智慧地球（smart planet）”理念，其核心是“感知化”、“互联化”和“智能化”，该理念一经提出即引起了全球广泛的关注。IBM公司认为，“智慧城市”是有意识地、 主动地驾驭城市化这一趋势，运用先进的信息和通信技术，将人、商业、运输、通信、水和能源等城市运行的各个核心系统整合起来，从而使整个城市作为一个宏大 的“系统之系统”，以一种更智慧的方式运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续的[1]成长。美国学者Andrea Caragliu等认为智慧城市是通过参与式治理，对人力资本、社会资本、传统和现代的通信基础设施进行投资，促进经济的可持续增长、提高居[2]民生活 质量以及对自然资源明智的管理。我国学者吴胜武出目前对智慧城市还没有统一的具体的定义，一般认为智慧城市是一种更为智慧的方法，通过新一代的信息技术来 改变政府、社区或公司和人们相互交互的方式，以提高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度。通过城市空间信息基础设施与城市空间设施等的结合，使得政府、 社区或企业、城市居民做出更明智的决策。秦洪花等人认为智慧城市即利用新一代信息技术，以整合、系统的方式管理城市的运行，让城市中各个功能彼此协调运 作，为城市中的企业提供优质的发展空间，为市民提供更高的生活品质。智慧城市需要更加智能的城市规划和管理，资源分配更加合理和充分，城市有可持续发展的 能力，城市的环境保护到位，能够提供更多的就业[4]机会，对突发事件具备应急反应能力等。国内外学者从不同角度对智慧城市予以界定，从中可以归纳出智慧 城市的内涵包括信息通信技术的基础性作用、注重经济发展和鼓励创新、促进各部门间资源共享和协同作业、实现社会包容、关注人力和社会资本的作用、保护环境 并合理利用自然资源等方面。 ? 　　（一）强调ICTs的基础性 　　智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以 智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市[3]发展新模式。智慧城市是以ICTs为基础，将物联网与互联网系统完全连接和 融合，将数据整合成为城市核心系统的运行要素，提供智慧的基础设施，通过传感设备将城市公共设施物联成网，对城市运行的系统实时感测，利用网络基础设施提 高政治、经济效率，促进社会、文化和城市的发展[5]。 ? 　　（二）注重经济发展和鼓励创新 　　智慧城市一方面注重推动城市的经济稳定和繁荣，发展社会生产力，发挥地区经济优 势，为知识型人才提供大量的就业岗位和发展机遇；另一方面，智慧基础设施的建设将为物联网、新材料、新能源等新兴产业提供广阔的市场，激励创新，鼓励政 府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务创新，为城市提供源源不断的发展动力以助力产业发展和经济运行。 ? 　　（三）促进各部门之间的资源共享和协同作业 　　基于网络基础设施，城市不同部门和系统之间能实现信息共享和协同作业，更合理地利用资源，做出最好的城市发展和管理决策，及时预测和应对突发事件和灾害，精简业务流程，降低服务成本，达成城市运行的最佳状态。 　 ?首先，在公共服务方面，需要建立“一站式”服务平台，推广电子化行政中心，全面提升公共服务效率和质量；其次，在城市管理方面，强调提升城市管理与运行 能力（交通、环卫、城市监管、供水供电），让城市中各个功能彼此协调运作，为居民和企业提供优质的生活发展空间；再次，在公共安全方面，要求对突发事件和 灾害具备应急反应能力。 ? 　　（四）实现社会包容 　　许多研究聚焦于为各种不同的城市居民在公共服务中实现社会包容。缩小数字鸿沟， 提高家庭宽带普及率，减少信息不对称，促进决策者兼顾公平的城市发展理论，促进研究者和政策制定者去关注城市发展中至关重要的公平问题，有助于开发和制定 更有效、更准确的公共服[2]务方案。 ? 　　（五）关注人力、教育和社会资本的作用 　　目前大量文献证