国外公务员激励机制对我国的启示.docVIP

国外公务员激励机制对我国的启示 5.2.1总指导原则:重塑政府文化，构建服务、责任政府 新公共管理既是西方特定社会的社会、政治、经济条件的产物，为西方发达国家的政府改革提供了一条切实可行的道路。同时新公共管理又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律与趋势，因此，借鉴新公共管理思想当中合理内容为我所用，这对我国公务员激励机制改革有着重要的理论与实践意义。借鉴外国的公务员激励机制，加强我国公务员激励机制改革总指导原则应是:重塑政府文化，构建服务、责任政府。 1、借鉴科学的企业管理经验、原则、方法的技术，提高政府工作效率，实现由传统的行政模式向新公共管理模式转变。 传统的观点认为，微观经济领域的事物应该由企业承担，而公共服务领域应该由政府垄断。与传统公共行政排斥企业经营部门参与管理不同，新公共管理强调政府管理应广泛地引入竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的企业经营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。之所以需要引入竞争，是因为竞争有种种好处:竞争可以提高效率，即投入少产出多;竞争迫使垄断组织对顾客的需要做出反应;竞争奖励革新，而垄断则扼杀革新;竞争提高公共组织雇员的自尊心和士气。因此，政府为了高效地实现公共服务的职能，应该让许多不同的行业和部门有机会加入到提供公共服务的行列中来。 我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。造成这种现象的原因是多方面的:由于长期实行计划经济体制，造成权力过于集中，政府管了许多不该管、管不好、也管不了的事;由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮;由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿、人浮于事。“新公共管理”强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放在首要位置。这一思想是有一定借鉴意义的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。例如，把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本考核等引入公共行政领域，以提高政府管理的效率。尽管政府部门的公共管理和企业及私营部门的管理对象、方式、目的不同，但是企业管理的科学性、重视市场需求和客户反馈这些方面值得政府部门借鉴。把投入产出分析和成本核算等方法引入我国政府部门的管理，可以提高管理人员的责任感，更加科学地进行绩效考核。 2、增强公务员的“服务”意识，建设服务型政府。 随着21世纪的到来，政府毫无疑问也正经历着一场根本性的变革。公共服务事业与政府、非营利部门及营利组织之间的关系将日渐紧密。新公共管理力图打破传统公共模式下政府与社会的关系，重新对政府职能和社会的关系进行定位。公共管理部门应是为公众服务的机构，而公务员则是对公众负责的“企业经理和管理人员”，社会公众则是为政府提供税收的纳税人，同时享受政府服务的“顾客”。因此政府应增强公务员的“服务”意识，建设服务型政府。服务型政府的内涵。公共服务型政府源于20世纪70年代。当时，美、英等主要发达国家都对政府管理进行大规模改革，对政府干预下的经济发展模式进行反思。在这种模式下，出现了盛行西方的“新公共管理运动”。进入21世纪后，一种新的理论模式应运而生，即“新公共服务”。这一全新模式的核心观点是，政府应注重服务、关注社区、以人为本。归纳起来有七点:政府要服务而非掌舵;公共利益是目标而非副产品;战略地思考，使政策和计划通过集体努力和协作得贯彻执行;公民而不是顾客;责任并不是单一的;重视人而不是生产率;超越业家身份，重视公民权和公共服务。服务型政府首先是民主政府，即人民当家作主的政府。在社会主义国家，人是国家的主人，政府的权力来自人民的授予，政府的施政目标必须征得人民的意，人民有权参与政府决策和执行的过程。人民的利益至高无上，政府为人民务是天职，而且必须全心全意为人民服务，以符合“人民政府”的神圣称号，实现社会公共利益的最大化。其次，服务型政府是有限政府，即政府的权力是限的，而不是无限的。政府服务的内容是提供维护性的公共服务与完成为数不的管制任务，并提供必要的公共设施。再次，服务型政府是责任政府，即政府必须对自己的行为负责，对自己所提供的服务负责，对人民的利益负责。然后，服务型政府是法治政府，即依法行政的政府。最后，服务型政府是绩效政府，即有效率和效益的政府。建设规范化服务型政府，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。 3、营造新型的以顾客为导向的政府文化。 顾客的概念源于企业组织中的顾客服务的理念，以顾客为尊，追求顾客满意已成为企业管理和获取竞争力的基本法则。对于政府机关而言，顾客是指受公共政策和公共管理行为影响的人，一般可分为外部顾客:组织的最后政策产出的受益者，也是行政机关直接或间接接触的对象;内部顾客:公共组织内部参与组织管理和运作