国有建筑施工企业腐败现象的表现形式特点及防治对策.docVIP

国有建筑施工企业腐败现象的 表现形式、特点及防治对策 中央纪委召开十七届二次全会，突出地将国有企业反腐倡廉建设提了出来，加强国有企业反腐倡廉成为了中纪委七项重点工作之一。近年来，国有建筑施工企业认真开展党风建设和反腐倡廉工作，较为有效地促进了国有建筑施工企业的改革和发展。但是，也必须清醒看到，随着改革开放不断深入，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，国有建筑施工企业的反腐倡廉工作也面临更多新情况、新问题、新特点，反腐败斗争形势依然严峻。 一、当前国有建筑施工企业腐败现象的表现形式 从对国有建筑施工企业的调查表明，当前国有建筑施工企业的腐败现象，主要体现在： （一）腐败现象存在于生产经营管理的各个领域 一是以工程谋取私利。如：有的经营管理人员以企业名义私揽工程；有的将工程介绍或分包给自己亲朋组织的分包队伍；有的将企业的自建工程，变成与关系户的联营工程；有的与所谓的劳务分包队伍相勾结，搞虚假验工或子虚乌有的“变更设计”，将超验工程款私分或侵吞。 二是以工程设备物资谋取私利。虽然相当一部分企业已推行物资设备招标采购制度，但许多工程由于其所处的地区条件或工程量较小，不具备招标采购条件，这为不法分子提供了可乘之机，有的质次价高、有的以少充多，有的将供应商的回扣或者折扣据为己有。有的将本单位的设备外租，将租金私分或据为己有；有的将工程项目剩余物资或废旧物资擅自处理并私分；有的直接指定自己的关系户或亲友为工程项目材料供应商。 三是借用经营活动谋取私利。如：借对外开展经营活动名义，有的长期大额借支并占用备用金；有的私设小金库，随意开支；有的借向甲方开展“公关”名义，顺便从中搭车谋私。 四是随着经营领域的拓展，有的内外勾结，与本单位开展关联交易，或将盈利业务交由自己的亲朋好友或自己的利益相关人。 五是部分具有法人资格的领导班子搞“制度腐败”，集体谋私。如：有的随意提高自己的职务消费标准；有的借用各种名义，不断提高自己的薪酬标准；有的借用职代会名义或巧立名目，不断进行自我“奖励”。 六是部分经营管理人员借经营管理经验不足行违纪违法之实；有的利用企业管理制度尤其是合同管理制度之不完备，内外勾结，制造经济纠纷，行损公肥私之实。 七是收受贿赂手法不断翻新并更高明。有的借用婚丧嫁娶收受贿赂；有的通过赌博方式收受请托人贿赂；有的约定离职后收受贿赂。 （二）国有建筑施工企业腐败现象的主要特点 分析近几年来国有建筑施工企业的腐败现象，不难发现有以下一些特点： 一是腐败主体正发生新的变化。主要表现在：腐败从个体行为向群体行为发展，窝案、串案、跨行业、跨地区的案件越来越多；腐败主体不仅只集中于59岁或39岁，各个年龄段的人员都有，从查处的案件看还有刚从大中专学校毕业参加工作的年轻人员；腐败主体不仅只是握有较大经营管理权限的决策者，仅仅掌握一般业务权力的管理人员腐败也不在少数。腐败主体的腐败行为都与其职务行为密切相关，利用职务上的便利谋取个人不正当利益的行为突出。 二是腐败手段更加隐蔽。明目张胆的损公肥私行为，如直接的贪污、受贿、挪用公款的手法少了，腐败分子往往通过一些表面上看似合法的经济活动形式来掩盖其非法谋利的实质。如前面提到过的通过关联交易、实施内外勾结的行为多了，腐败手段更加隐蔽而不易发现和查证。 三是腐败发生的领域和环节涉及企业经营管理的各个领域和环节。如建筑施工领域看，不仅在资金管理、材料物资管理、劳务队伍管理和干部队伍管理等方面有腐败问题的出现，也有在投标环节借“公关”之名“慰劳”自己的腐败问题的存在。同时随着建筑施工企业经营领域的拓展，腐败也有向新的业务领域渗透的态势。 四是腐败危害呈放大趋势。从近几年建筑施工企业查处的腐败案件看，腐败主体的违纪违法金额越来越大，同时腐败主体因其腐败行为给企业造成的直接经济损失也越来越大。腐败主体的腐败行为给企业造成的经济损失呈放大趋势。 二、国有建筑施工企业腐败现象的成因分析 从国有建筑施工企业腐败问题表现形式和特点分析，腐败行为产生的直接原因，主要有以下几点： （一）法人治理结构存在问题。绝大多数的国有建筑施工企业虽以完成了公司化改造，并有相当一部分企业引入社会资本，成立了股份公司。但这种变革还不算成功，绝大多数仅停留在形式上的变革，真正的法人治理结构并没建立起来。相当多的企业高管仍是主管机构上级任命，即使具有股东选举的形式，但也只是手续的完善。而主管机构的管理方式，仍多是过去的行政管理模式。在主管机构的管理并未有效加强的情况下，作为委托代理人的企业管理者的权力却迅速地放大，这在客观上为一些不法者留下了一些可乘之机。 (二)监管体制存在问题。由于时间和空间上存在的较大距离，主管机构和母公司对下级管理人员的作为和表现总体上不够知情，只能在案发时进行事后监督，实质监督不到。领导班