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德国公务员管理和反腐败特点 发布人： 李英娜 发布时间： 2010-11-25 20:40:00 阅读次数： 70 次 网友跟帖 0 条 　 德国是一个联邦制国家，公务员范畴十分广泛，包括政府官员、法官、检察官、外交官、教师等职业，总人数为600多万人。德国对公务员的教育、管理和监督形式多样，已经形成一套严密、成熟的体系，对于更好地在公共服务领域工作，保持清正廉洁，维持国家机器的正常运转发挥了积极的作用。 1、公务员管理法制化程度高，管理有方。 为了保障公务员在公共服务领域工作的廉洁，维护政府的信誉，建立了严格的惩戒和监督机制。德国虽然没有专门的反腐败法，但在1997年对刑法有关反贪污腐败的规定进行了修改，提高了贿赂罪的量刑幅度，对公职贿赂罪则规定了从重处理的情况，明确了四种腐败行为为犯罪行为，并将家庭成员也纳入监管范围。2004年联邦内政部颁布了新的《联邦政府关于在联邦行政机构防范腐败行为的条例》；还颁布了《反贿赂法》，对受贿、索贿和行贿行为进行了详细的规定，并制定了严厉的处罚措施，受贿行为一旦查实，将受到严厉的处罚。重则受到刑事处罚，轻则受到行政处分。其中行政处分包括严重警告、罚金、降低工资、降级、开除公职五类，前三种处罚机关负责人可以决定，后两种则须通过法院判决。同时，对受贿和行贿行为同等力度的处罚，有效地杜绝了腐败行为的发生。 2、不断完善各种管理方式和手段，预防有措。 一是对公务员行为约束的条规比较细致，所有行为要公开透明。德国在公务员权力领域防止腐败上，主要进行了四个方面的规范。第一，办事“四个眼睛”的原则。对重大工程项目的招投标、财政资金支出、警察执行公务都必须至少两个人共同审批和执法，以强化相互监督，避免个人决定而导致暗箱操作甚至出现腐败。第二，岗位轮换原则。对容易滋生腐败的建设、规划、医药、税务、社会保险等权力部门或重要岗位的公务员实行定期轮岗，一般为3年，目的是使他们建立不起根基。第三，对于接受礼物、宴请和其它好处，各州政府都颁布行政管理条例来约束公务员在经济活动中的行为，如公务员接收礼品不能超过20欧元，否则就要受到不同程度的法律纪律处分。第四，坚持报告制度，公务员参加一些重要公务活动都必须向组织报告。如参加建筑市场开张典礼要报告，参加与利益相关单位的会议也要报告，等等。 二是注重行政管理过程的监督。如黑森州南部行署制定了廉政提醒书，明确公务员哪些能做，哪些不能做，通过上级与下级谈话，让他们在廉政提醒书上签字。对一些程序性的规定，如招标、发标不能由一人承担，标书应严格按照法律规定进行书写等，并实行严格检查。建立腐败档案，设立违规企业黑名单，凡有贿赂行为的公司，在3年内不得参与竞标政府部门的项目。同时，设立专门机构，负责接受对腐败问题的举报和反映，向部门负责人报告并提出处理建议。 三是注重对私营经济领域腐败的治理。十年前，在私营经济领域，海外企业为获取订单、工程和服务，给所在国或地区的政府官员或其他企业的主管回扣、好处等，都视为合法并被纳入成本。但这往往会损害政府机关的廉洁性和国家的信誉，也会对没有中标企业的第三方不公平，破坏已有的市场经济规则。为此，德国除加强立法、规范官员行为等措施外，还加强对企业审计监督。审计工作完全按照法律的规定进行，不受行政和司法干扰，不服从任何上级指令，不受任何诉讼程序的限制，可以随时进行审计。审计人员不能公开审计结果，但必须在审计报告中列明“异常”账目；鼓励对贿赂现象的举报，规定不能公开举报人和证人的姓名，同时允许通过电子邮件或者其他匿名方式进行举报，而匿名举报往往被认为是行贿者或受贿者的同事，是最了解内情人的举报，具有可查性。在实际操作上，如果企业主管或经理级的人物因为犯了受贿罪，不论你给企业做了多大贡献，企业往往为保住名声而将他辞退，并要求赔偿损失，再加上坐几年牢，这对想采取非法手段谋取不当利益的人来讲成本太大，得不偿失。 3、职能部门通力配合，查处有力。 德国没有统一的反腐败机构。各州的检察院、警察署、审计署、税务局等部门都根据各自职能，密切配合，通力合作，共同打击各种腐败行为。随着反腐败任务的加重，各州、市对职能部门进行了加强。法兰克福检察院有20个部门、115名检察官，其中有9 个部门、近50人负责受理贪污、贿赂、渎职等腐败案件的举报、转办与侦查起诉工作：一是与直接隶属州议会的审计署联系，负责经过审计发现的违法贪污受贿案件的起诉；二是将涉及公务员的部分腐败案件移交警察署侦查；三是将自办和审计署、警察署移送的案件向法院提起公诉；四是加强同政府各部门的联系，负责公务员队伍的预防违法犯罪教育和监督。德国的刑法对涉及腐败行为的制裁有两个：有期徒刑和罚金。有期徒刑最短3个月，最长10