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社会政策概论 主讲：福建医科大学 温锦旺 第一章：社会政策的基本概念和范畴 一、政策的含义 （一）政策的含义 静态的政策（狭义）：政府和政党有关活动的规则体系。 动态的政策（广义）：政府和政党有关活动的规则体系 以及为实现其目标而制定的总体方 针和具体行动的体系。 （二）政策的特征 1、有组织的活动。 2、有明确的目的性和方向性 3、有明确的行动内容 4、是规则和行动体系的组合。 （四）政策和一些概念的关系 1、政策和制度 2、政策和立法 3、政策和行政 二、公共政策 1、含义： 政府、社会公共权威（卫生防疫部门、药检部门） 机构为有效的管理社会，处理公共事务和解决社会问题 而制定的行动方案和行为准则 。 2、特征：（1）公共性（2）权威性；（3）价值选择 3、公共政策的层次和领域 （1）层次：基层社区、地方性公共政策体系、全国性公共政策体系、国际性区域性以及全球性公共政策体系 （2）领域：国防、外交、经济、社会政策、环境政策的等等 第二节、社会政策的基本概念 一、社会政策概念的变化 1、20世纪六、七十年代的主流意见沿袭了社会行政的传统 。 2、到了80年代，社会政策被理解为“决定不同社会群体的资 源、地位及权力的分配”，将经济性资源按照一定的社会目 的进行合理分配作为社会政策研究的主要对象。 3、90年代以来，社会政策的解释从关注经济性资源分配发 展到更加关注社会关系（地位及权力）的分配。 二、社会政策的定义 1、定义：政府或者其他组织在一定的社会价值指导下， 为了达到社会目标而采取的各种社会性行动的总和。 2、本质：政府在社会福利事务领域中的干预行动。 3、社会政策的基本目标：从克服贫困到消除社会排斥。 4、领域：社会保障政策；公共医疗卫生政策；公共住 房政策；教育政策；就业政策社会福利服务政策等等 政策、公共政策和社会政策三者关系 第一节 社会政策产生及其历史背景 一、社会政策的萌芽——济贫法 二、新济贫法（1834 年） 三、德国社会保险制度的产生及其历史和理论背景 四、美国《社会保障法》 课堂讨论问题： 1,为什么会在德国首先建立现代意义上的社会保险制度？ 2、西方社会政策实践研究结论及其对中国社会工作发展的启示 第二节 福利国家社会政策体系的形成与改革 一、福利国家与《贝弗里奇报告——社会保险与相关服务》 （一）社会保障计划的组成部分 （二）社会保障的六原则 （三）人口与保障需求 （四）英国福利国家创立与社会政策立法 二、福利国家的改革与调整中社会政策的变化 （一）撒切尔“向福利国家开刀” 1．国家只对最有需求、最脆弱的群体提供帮助，福利不是依赖的借口。 2．福利提供讲究成本效益， 3．私营化、内部（准）市场化 4．多元化 （二）里根主义及其政策措施 里根（1980－1988）福利紧缩政策： 1．减税，受到富人、中产阶级的欢迎 2．减少社会开支，投资于创造就业机会的行业。 3．增加国防开支，1980 年1420 亿美元，1986 年3680 亿美元 4．去管理化，福利私营化 5．福利保守主义，中止一些福利计划、下调家庭扶助、降低社会保险和工作福利 三、社会政策的调整和改革——福利国家向右转 1．对于福利补贴的申领者规定一些附加条件，改变过去无条件自动享受的做法 2．重新调整福利标准，改变过去那种过多、过滥、过宽发放补贴的做法，以使现有的保险制度变得有支付能力和能够正常运转 3．加强福利服务管理，对享受福利者的经济情况进行严格的调查核实，以保证把福利发给确实需要的人们 4．通过福利服务私营化来缓解政府沉重福利赤字的压力 5．由私人和由政府同时提供服务的福利多元混合模式 四、社会政策概念和其他类似概念的关系 1、公共政策与社会政策 2、社会政策和社会福利 3、社会政策与社会行政 4、社会政策和社会保护 5、社会政策和社会立法 第一节、社会政策学科的缘起、研究对象、重点议题 1、社会政策学科的缘起 2、社会政策学科的研究对象 金斯伯格(Ginsberg, 1996)认为，社会政策中基本的和永恒的主题有七项： 第一，人类社会倾向于为有需要的人提供维持他们身体生存的资源； 第二，人类社会拒绝以超过维持身体生存的标准来更多地帮助人们； 第三，接受社会帮助的那些人被期望不要使用比他们所需要的更多的帮助； 第四，接受社会帮助的那些人，如果有能力的话，应该为社会做出贡献； 第五，社会把寻求帮助的人分为 “值得帮助的”和“不值得帮助的”群体； 第六，援助的津贴一定不能等于或多于社区或社会中最低薪水工人的收入；