构建我国行政公益诉讼制度的思考-毕业论文.doc

毕业论文（设计） 论文（设计）题目：构建我国行政公益诉讼制度的思考 学生姓名 学号： 电大分校：工作站（教学点）： 学生所在单位： 论文指导教师： 目 录 内容提要 4 一、行政公益诉讼制度的概念和行政公益诉讼的特点 5 （一）行政公益诉讼制度的概念 5 （二）行政公益诉讼的一般特点 6 二、建立我国行政公益诉讼制度的必要性 7 第一，保护环境公益的需要第二，保护资源公共利益的需要第三，保护公共设施等公共财产利益的需要一从立法上明确规定提起行政公益诉讼的主体资格制定诉讼程序（二）行政公益诉讼制度的保护范围（三）完善行政公益诉讼的程序（四）举证责任的分配（五）诉讼费用的承担（六）对原告的奖励构建行政公益诉讼制度、构建行政公益诉讼制度是促进社会和谐和完善法治的有效措施行政公益诉讼是起诉主体针对行政机关实施损害公共利益的行政行为所提起的特殊的行政诉讼形式。我国立法尚未确立该制度，但在理论界主张建立行政公益诉讼制度已达成共识，只是就谁有权或有资格提起行政公益诉讼，如何设计适合我国国情的行政公益诉讼制度研究尚不成熟。在此，对其进行论述是相当有意义的。本文从行政公益诉讼制度的概念与特征出发，行政公益诉讼制度、展开论述。从分析了当前我国行政公益诉讼的薄弱环节，构建行政公益诉讼制度的理论依据和现实依据，比较了相关国家行政公益诉讼制度，并从原告资格、受案范围、程序保障三大方面为构建我国行政公益诉讼制度提出设想。希望能对我国行政公益诉讼制度的及早构建有所助益。 构建我国行政公益诉讼制度的思考 一、行政公益诉讼制度的概念和行政公益诉讼的特点 （一）行政公益诉讼制度的概念 公民行政公益诉讼是指当行政主体的违法行为或不作为对公共利益、社会利益、社会公共利益、国家利益、社会整体利益造成侵害或有侵害之虞时，法律允许无直接利害关系的公民为公共利益向法院提起行政诉讼的制度。为了对其界定有一个清晰的认识，可以从两个方面来理解这个概念： 一是从比较法的角度。公民行政公益诉讼是相对于私益诉讼而言的。我个人认为我国目前的民事诉讼、行政诉讼、刑事自诉都属于私益诉讼的范畴，即特定的公民基于自身的利益出发，当自己的合法权益受到侵害后提起的诉讼。可见提起私益诉讼是当事人的一项法律上的权利，当事人既可以行使，也可以放弃。而公民行政公益诉讼则意味着起诉者与案件本身并无法律上的利害关系，只是基于“公益心”而提起。根据违反的法律部门的不同，可以分为刑事公益诉讼，经济公益诉讼，行政公益诉讼，劳动公益诉讼等。我国当前的公益诉讼尤其是行政公益诉讼的立法及研究中存在诸多盲点和漏洞，无疑不利于社会的长期发展和进步。例如某企业超标排污，而行政机关不依法作为，在我国实行依法治国，公民权利观念日益深入人心的今天，如果怠于对社会公共利益的维护，必然会对我们整体社会的发展造成极其消极的影响。 二是从广义上的理解。行政公益诉讼的概念无论从提起诉讼的主体，提起诉讼的原因或者提起诉讼的名义都体现出了这一概念具有广泛的扩张性。在主体方面，一般是公民比较适合。因为这不仅有利于鼓励其提高当家作主，实施民主监督的法律意识，而且其对损害社会公益之行为实施有效监督的层面比任何一种监督方式都要广泛，有利于社会公益得到最大限度的保护。在原因方面，只要行政主体有违法行为或因其不作为导致严重危及或损害了公共利益即可提起。在名义方面，公民均以原告的名义提起诉讼。当公民提起行政公益诉讼的诉权依法不能实现时，检察机关则可以视具体情形和相应法定程序以国家公诉人的名义提起“公诉”或“抗诉”。之所以这样界定，是因为公共利益由于权利主体抽象，产权模糊，而很容易受到侵害，受到侵害后又由于没有明确的受害者而使保护常常流于形式。为此，法律必须赋予特定主体以诉权来保护公共利益。这样当公共利益受到损害时，法院就不能以诉讼主体不适格而不予受理、驳回起诉或判其败诉。 （二）行政公益诉讼的一般特点 相对于私益诉讼而言，公民行政公益诉讼具有如下几个特点： 第一，目的上。公民行政公益诉讼的目的是为了维护公共利益、国家利益和社会整体利益，其原告与案件并不存在直接的利害关系，这是最为本质的特征。而私益诉讼，其原告必须是自身的合法权益受到侵犯的自然人