新时期中国财政改革的战略思路.doc

新时期中国财政改革的战略思路 时间： 2012-05-25来源：决策与信息作者：柳文编辑：xl 一、中国财政改革的新挑战 经过30?余年改革开放，中国经济社会各项事业发展成就显著，2010?年中国已成为世界第二大经济体和世界第一贸易大国，当年人均GDP?达到4382?美元，外汇储备总额此前早已位居世界第一。全国财政收入伴随着经济发展也呈现跃升之势，2011?年财政收入已突破10?万亿元，国家的财力大大增强。 同时，我们也应看到，国际政治经济大环境的变化、宏观经济发展客观规律的作用、经济社会生活迅猛变迁对人和自然环境造成的客观影响等因素，又在不同程度上制约着中国经济社会的发展。 第一，国际国内阻碍经济发展的不利因素呈现叠加态势。历史经验表明，很多新兴市场国家步入中等收入国家行列后，往往由于国内矛盾集中爆发而由盛转衰，这被称为“中等收入陷阱”。2010年中国进入了国际公认的中等收入发展阶段，此时也正出现社会矛盾的高发态势。同时，中国的“人口红利”正在逐渐耗尽，“未富先老”的中国可能会逐渐失去原有的经济发展比较优势，若短期内找不到新的比较优势，陷入“中等收入陷阱”的危险将加大。 第二，利益群体的出现。30?余年的改革开放和接近20?年的市场经济建设进程造就了众多的利益群体，某些层级的政府职能部门也出现了利益群体化的苗头。利益群体的存在及其追求利益最大化的天性，在一定程度上阻碍了改革的正常进展，也成为很多社会不公现象的源泉。贫富差距已成为当前很多社会分歧和对立产生的根源，经济利益的分化进一步造成思想分化，在社会上下层之间、穷人与富人之间、城乡之间，形成了深浅不一的社会断裂带。 第三，焦虑心态在全社会弥漫。伴随社会总财富不断增加而来的是各种烦恼和焦虑。除了食品安全、环境污染等主题，“税感焦虑”已经成为蔓延最广的焦虑之一。随着以税收为主体的国家财政收入连年大幅增长，“国富民穷”、“国家与民争利”等说法不胫而走，有关税率水平和税负结构的适度性的话题总能引发社会上广泛的争论、质疑和批评。另一方面，虽然各级政府每年的民生领域投入都有大幅增加，但与公众对公共服务与社会福利的期望值总有很大差距。通货膨胀、利率、高房价、择校费、看病难、看病贵等问题的客观存在引发了广泛的“民生焦虑”。 二、新形势对财政改革提出新要求 已有的巨大社会财富如何科学分配使用？如何使现有的社会治理方式与社会成员不断提高的意识水平相适应？矛盾与问题积聚而成的公共风险如何化解？这为财政改革提出了新要求。 1.改革的内在结构转变为“五位一体”的全方位改革。 在经济社会发展的新阶段，政治、经济、文化、社会、生态五大领域的建设进一步呈现相互影响、相互推动、相互制约的关系。在此期间，改革也不再是单一价值取向的行动，为了促进社会主义和谐社会的发展，实现社会长治久安，不同社会领域中的合理诉求都应被纳入改革体系当中加以统一考虑。因此，为了弥补第一阶段改革缺失的环节，为了全面贯彻落实科学发展观，“十二五”乃至之后的改革应当更加注重整体性。只有实现“五位一体”改革的联动，才能将社会主义基本价值体系建设落到实处。 2.改革目标更加追求社会公平正义。 “效率优先，兼顾公平”是改革第一阶段大多数时间里奉行的原则。上世纪90?年代中后期开始，一些侧重效率的改革举措在执行过程中发生扭曲，不但伤害了公平也实际上损害了效率。为了解决由此产生的社会问题和矛盾，就必须在关注效率的同时，更加注重弥补社会公平正义方面存在的缺失，这是经济社会发展到一定阶段的必然要求。人们在解决了温饱问题后会更加关注公平、正义，更加关注财富蛋糕的分配，以保障公民权利的实现。 3.改革需要“顶层设计”。 “十二五”规划的建议适时提出了“要更加重视改革顶层设计和总体规划”这一科学战略。重视顶层设计的意义在于，从中央层面对改革进行统筹规划，有助于增强各项改革的关联性和配套性，有助于从全局利益和长远利益出发安排各项改革的轻重缓急，有助于借助中央的权威排除来自既得利益的阻力，促进重大领域改革方案的及时出台。只有这样，才能扭转分配不公、贫富差距拉大的现象。 三、新时期财政改革的新战略 1.财政改革应在整体改革中居于基础性地位。1978?年改革开放以来，财政管理体制改革成为经济体制改革的突破口和主要环节，为此，财政部门率先在政府间关系方面做出了一次又一次的重大改革。这些财政改革举措大多着眼于经济层面和技术层面。面对经济社会发展新形势，“五位一体”的全方位改革，为未来的财政改革赋予了新的内涵，它要求财政改革应当有新思维、新战略。广义的财政包括财政分配关系、财政分配手段（包括政策、体制、工具等）两方面的内容，前者属于经济基础，后者属于上层建筑。通常所说的财政改革，指的是财政分配手段方面的改革。财政分配手段属于上层建筑层面的内容，但各项具体的政策在实施过程中