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移民扶贫是贫困户脱贫致富的有效途径 谢浩民 （陕西省扶贫办移民处处长·2006年6月18日·西安） 1.项目背景和目标 1.1陕西省贫困状况 陕西是一个贫困面较大、贫困人口较多的省份，是我国80年代确定的扶贫开发工作十八个贫困区域之一。从1986年国家开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发以来，特别是1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，在各级政府的组织和指导下，经过广大贫困地区群众的不懈努力，全省的贫困状况和经济社会发展有了明显改变，农业产业结构调整为贫困地区经济发展注入了活力，以种植业和养殖业为主的农村产业日益活跃，贫困人口的温饱问题得到基本解决,特别是通过移民搬迁，使缺乏基本生产生活条件地区的贫困户人居环境和生活条件得到明显改善。但温饱问题的解决，只是一个低层次、低标准、低目标的实现，贫困问题依然是制约农村经济社会可持续发展的一个突出问题，新一轮扶贫开发工作仍然是任务艰巨。其主要表现为贫困面大、贫困人口多、农村贫困程度深。陕西省现有贫困人口集中分布在生产、生活和生态条件比较恶劣的陕北白于山区、黄河沿岸土石山区和秦巴中高山区，以及渭北“旱腰带”和秦岭北麓山区，俗称“三大区域、两条线”的集中连片贫困地区，也是扶贫开发多年难啃的“硬骨头”。其中需要搬迁的贫困人口有78万。只有通过移民扶贫的方式，将他们搬迁到条件相对较好的地方发展，才能从根本上解决这部分人的贫困问题。 1