矿产资源开发与保护中的法治问题教材.doc

矿产资源开发与保护中的法治问题 曾粤兴 昆明理工大学法学院院长、教授 前言 各位领导，上午好！今天学校安排我给大家讲矿产资源开发与保护中的法治问题。我的名字叫曾粤兴，是咱们理工大学法学院院长、教授。但是今天我要给大家讲的内容，我要说明一下我的专业不是搞环境资源法学的，我的专业领域是刑事法学与理论法学。今天我要讲的内容是我们学院杨士龙教授为学术带头人的研究团体的研究成果，其中只有少部分内容是我的观点，因为我研究矿产资源法学的内容严格来说还在学习过程中。我原来在云南大学工作，来到昆明理工大学时间也才三年半，来了之后因为工作需要也在不断地学习环境资源法学的内容，有一点点心得。讲得对的地方是我的同事的功劳，讲得有问题的地方是我个人理解上有问题，由我本人负责。 今天上午我要给大家交流的内容是四个方面：一个是矿产资源的战略意义，一个矿产资源开发和保护现状，一个是原因探究，最后一个是法治的对策。可能在座的各位对前面两部分应该是比较熟悉的，对后面这部分可能会有点兴趣。 概述 先给大家做一个基本的介绍，我们的矿产资源的状况。咱们云南省地处中国著名的三江成矿带，扬子成矿区和华南成矿区等三大成矿单元的接合部，是天然的地质博物馆。目前，云南省共发现各类矿产142种，占全国已发现矿种的83%，其中铅、锌、锡、铟和磷等资源量占全国第一位。全省保有资源储量的潜在经济价值是3万亿元，排全国第9位。2004年，10种有色金属的产量就已经达到了129.4万吨，矿业产值760亿元，占全省工业产值的36.4%，这个数据是我们只收集到2004年的。大家都知道，云南有“有色金属王国”的美称，矿业是云南省的五大支柱产业之一，云南矿业的兴盛关系到云南经济的繁荣和小康社会的实现。这是一个基本的概况。 但是我还想补充一点的是，我们的矿产资源很丰富，但是我们总体上处于打工状态。因为矿产资源的开采、筛选这个过程都仅仅是一个挖掘、粗加工的过程，这种过程的产业附加值是极低的，而且能源的消耗量是很高的，能够获取的利润是很小的，所以我们的整个矿业产业结构总体上来讲还处于一个打工的状态。所以我们虽然是有色金属王国，矿产资源的王国，但是实际上我们不是挣钱的王国。并且还跟我们前面讲过的一个话题有关，我们的矿产资源的开发和利用总体上还处于一个高碳经济的状态。 矿产资源在我们经济和社会发展过程当中它有什么样的地位和作用呢？下面请大家看一个图表，这个图表三个箭头表示一个循环，同时它表示一个经济基础和上层建筑的关系。可以这样说，我们的经济和社会的发展基础是资源，包括矿产资源在内的所有资源。有了资源才有我们经济的发展，有了经济的发展才有社会的发展，经济和社会的发展都依赖资源能不能得到可持续性的利用。 我党即将召开十八大，在十七大报告当中，中共中央强调，增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展，转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。同时强调，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，主要污染物的排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。最后的目标是到2020年我国将成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家。 和中共中央的要求有关的国际形势给大家介绍一下。1997年12月在《京都议定书》当中提出减少碳排放目标，实行低碳经济、低碳生活等概念，这些概念从1997年开始陆陆续续进入我们国家。2010年2月，哥本哈根全球气侯大会提出了在未来十年内使地球温度上升控制在2摄氏度内的目标。我们在收看哥本哈根全球气侯大会的报告的时候，我们有一些老师和学生都没有搞清楚温总理去承诺的十年之内降低多少碳排放量、控制气温上升2摄氏度是一个什么概念，我也没搞清楚。后来我到北京开会的时候，专门请教了国家气象局的气候减灾预防处的官员，才知道这个目标我们要实现几乎是不可能的。降低1个摄氏度意味着什么？大概相当于我们全国所有的工厂关闭一个月，才有可能降低一摄氏度。大家想象一下，中华人民共和国960万平方公里土地上的工厂停工一个月意味着什么？那是不可能的，几乎是不可能的。但是这个目标为什么温总理要在哥本哈根全球气候大会上作出承诺呢？外国逼的。中国不承诺这个目标的话，我们国家在经济发展的问题上跟西方国家就免谈了。但是把这个作为一个目标争取我们中国领域上的气候温度能够有所控制，十年之内有所控制，应该是做得到的，能不能达到2摄氏度是个问题，但是多少能够控制一点，应该是做得到。 跟我们今天讲课话题有关的是我国目前经济发展的模式是一个高碳经济的模式。为什么这样说呢？我们的经济发展模式第一个特点是资源依赖型，第二个是资源消耗型，这两个相加