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财政概念和财政职能 财政概念 财政是一种国家或政府的经济行为。 财政的基本特征：1.公共性与阶级性 2.强制性与非直接偿还性 3.收入与支出的对称性（平衡性） 私人物品：由市场供给用来满足个别人需要的商品或劳务 公共物品：公共部门提供用来满足社会公共需要的商品与劳务 区分公共物品与私人物品的标准：1.排他性和非排他性 2.竞争性与非竞争性。 纯私人物品：Xj =i=1∞Xi j Xj为商品与服务总量，Xij为第i个消费者对这种商品或服务消费的数量之和。 此公式表明：1.商品的总量等于每一个消费者对这种商品或服务消费数量之和。 2.私人物品在个人间是可分的。 纯公共物品： Xn+j=Xi n+j 此公式说明：1.任何一个消费者都可以支配公共物品的总量 2.公共物品在个人间是不可分的。 公共需要的特征：1.公共需要是社会公众在生产生活工作中的共同需要 2.公共需要是每一个社会成员可以无差别的共同享用的需要 3.社会成员享受社会公共资源也要付出代价 4.满足公共需要是政府的职责。 第二节：政府和市场关系——财政学的基本问题 市场系统是由：家庭 企业 政府 三个相对独立的主体组成的。 帕累托经济效率标准，又称为帕累托最优状态。：任何一种改变都不能使一个人的境况变好而又不使另一个人的境况变坏。 市场失灵：1.垄断 2.信息不对称和不充分 3.外部效应与公共物品 4.收入分配不公 巿场失灵是指巿场无法有效率地分配商品和劳务的情况。 政府干预手段：1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段 政府干预失效的原因：1.政府决策失误 2.寻租行为 3，,政府提供信息不及时甚至失真 4.政府职能的越位和缺位。 第三节：财政职能 财政职能：财政作为一个经济范畴所固有的功能。 资源配置职能 广义的理解可以是 社会总产品的配置， 狭义的理解可以是 生产要素的配置。 财政配置的机制和手段： 在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。 优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。 通过政府投资，税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 提高财政资源配置本身的效率。 收入分配职能 由洛伦兹曲线计算基尼系数来显示公平分配的程度。 Y X 基尼系数=X\X+Y 0.3~0.4 为合理区间 财政实现收入分配职能的机制手段：1.划清市场分配与财政分配的界限与范围。 2.规范工资制度 3.加强税收调节 4.转移性支付。 经济稳定与发展职能 财政实现稳定和发展职能的机制和手段：1.经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。2.通过制度性安排，发挥自动稳定作用。3。通过投资，补贴，税收等加快产业结构转换，保证国民经济稳定与高速的最优结合。4.切实保证非生产性的公共需要。 财政支出的基本理论问题 第一节：公共物品的提供，生产和定价 一般而言，纯公共物品只能由政府提供。 准公共物品的提供，1.政府授权经营 2.政府参股 3.政府补助。 公共生产：由政府出资新版的所有权归政府所有的工商企业和单位。 公共定价：公共物品价格和收费标准的确定。1.纯公共定价 2.管制定价或价格管制 公共定价方法：1.平均成本定价法2.二部定价法 3.负荷定价法 第二节：财政支出效益的分析 一·财政支出的效率 财政支出的配置效率 2.财政支出的生产效率 社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中体现 二·财政支出效益的分析财政支出效益的内涵和范围： 财政支出的内源性效益。内源性效益指财政支出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。直接效益是某些财政项目直接产生可计量的经济效益。间接效益指某些不直接产生经济效益却存在社会效益的项目。 内源性效益又可以分为三个方面：1.财政支出总量效益，是指对财政支出总规模所产生的效益。 2.财政支出结构效益，是指对财政支出项目之间的组合效益。 3.财政支出项目效益，是指具体支出项目所产生的效益。 财政支出的部门绩效评价。 财政支出的单位绩效评价。 三·财政支出效益评价方法和评价体系 评价方法：1成本——效益 分析法 将项目的收入与支出成本，经营成本相对比，用净收入和收入成本率来评价项目经济效益的一种方法，适用于 项目发生的收益能用货币计量的情况。 假设一个项目寿命为 n 年，第 i 年折现率为 ri ,第i年的效益和成本分别为Bi和Ci ,则第i年净收益为Bi—Ci，那么该项目的未来净效益现