信诉互补：当下中国法治政府建设的关键解说.doc

信诉互补：当下中国法治政府建设的关键 张国庆 二〇一五年七月三十一日  目 录 1.法治政府建设的理论基础 4 1.1依法治理的基本价值 4 1.2民主是法治政府的基石 6 1.3法治政府与法治中国 6 1.4保障公民诉求权是当下中国法治政府建设的关键 8 2.当前中国公民诉求权情况评价 8 2.1定性分析评价 8 2.1诉讼权利定量评价 9 2.2信访情况定量评价 11 2.3政企合谋 14 2.4案例分析 15 （1）厦门PX案 15 （2）彭水诗案 15 （3）广场乱舞 16 （4）耶鲁大学种菜与钉子户 16 （5）精准接待上级官员 17 3.发达国家的公民诉求权 17 4.信诉互补促进中国法治政府建设 19 4.1诉求权是维护公民权益的最后保障 19 4.2顶层信诉互补制度设计探讨 19 （1）信诉互补立法 19 （2）机构设置 20 （3）职能配置 20 （4）申诉处理程序设计 21 （5）监督制度设计 22 4.3立法制度的完善 22 4.4建立公益诉讼制度 23 5.当下法治中国建设的突破口 23 5.1全面推进依法行政，保障公民公平秩序诉求 23 5.2全面进行人事劳动制度改革，保障公民劳动公平诉求 24 （1）建立公平的有限竞争的劳动秩序 24 （2）建立公平的社会发展成果分享机制 25 （3）减商化以降低居民生活成本 26 5.3全面建设透明政府，保障公民民主参与诉求 26 5.4深入进行经济制度改革，保障公民经济公平诉求 27 5.5全面推行精细化行政，保障公民民主监督诉求 28 6.结束语 28 参考文献： 29 信诉互补：当下中国法治政府建设的关键 张国庆 摘要：国家治理理念的核心是民主与法治，维护民主，保障公民诉求权，不仅仅是发展民主政治的需要，更是对公权力的最为有效的监督，有利于提高公共治理能力水平，有利于推进公民参与公共治理，提高公民凝聚力，是社会和谐发展最为基本有效的措施之一。 定性分析和有关数据定量实证分析表明，我国公民诉求权还缺少可操作性的立法保护，公民有效的诉求通道少，如信访、举报、热线电话等等，有关单位履行的仅仅只是“邮局”职能，公民所申诉的问题最终又回到被申诉的对象手中，问题又回到了原点，使得公民不得不就同一问题重复投诉，个别的甚至酿成恶性事件。 通过政企合谋、厦门PX案、彭水诗案、广场乱舞、耶鲁大学种菜与钉子户、精准接待上级官员等案例分析，表明了公众积极参与公共治理、政府积极引导公众参与公共决策与依法行政，在我国是可行的、高效的，而且厦门PX案和彭水诗案甚至可以成为推进我国政府法治，保障公民诉求权的样板案例。 就发达国家而言，通过文献研究发现，发达国家均通过立法，建立了完善的公民申诉制度。在制度设计上，尤其是在功能定位、权力配置等方面都做了完善的安排，旨在通过公民申诉制度，在保障公民申诉权基础之上，开放通达的民意渠道，发挥公民的监督权，监督行政机关和司法机关公平行政与公正执法，促进政府提升公共服务质量，保护公民合法权益。 法治政府建设，无论是从立法角度看，还是从司法与监督的角度看，其目标都是维护社会秩序，保障公民权利。公民权利是公民所拥有、受到宪法和法律保护的合法权利，现代宪法将公民权利分为法律权利、政治权利、社会权利和参与权利四类。在这四项权利中，相对于参与权来说，法律权利、政治权利与社会权利是公民的受用权，而参与权则使公民通过自己诉求表达，来实现对立法、司法的参与和监督，来维护被侵犯的合法利益。而诉求权或者申诉权，是参与权的核心权利。诉求权的实现，是维护公民权利，甚至是维护人权，实现法治的最后保障。 鉴于我国当前法治政府建设现状，学习发达国家公民申诉制度与经验，改革目前我国信访制度，建立具有较高法律地位的公民申诉制度，保障我国公民诉求权，对促进我国公民合法权益保护，促进我国公民参与公共治理，促进公民对政务的监督，促进我国法治政府建设，有着十分重要的现实性作用和迫切性。 一、在顶层信诉互补制度设计方面，首先，进行信诉互补立法，清理目前所有有关公民权益保护和包括信访在内的有关公民诉求权的法律法规和相关文件，制定《中华人民共和国申诉法》，修订、完善相关法律法规，明确申诉处理机构及其权力配置，设立申诉处理程序。其次，进行科学的机构设置、职能配置、程序设计和监督制度设计，在国家权力机关中设立申诉局，接受任何人（不仅仅是公民）的任何形式的投诉，并开展调查预处理。将目前的纪委及其监察机构（局）、信访机构（局）并入公民申诉局，将基层司法机构（局）中的调解职能机构并入基层申诉局。申诉局配置申诉的接受和预处理、独立调查、申诉事件的处分、民意调查四大主要职能。 二、立法制度的完善。这里的立法，是广义的，除了法律法规的制修订之外，还包括各种标准与政策文件的制修订。首先，立法理念民主化，要将保