公文意见的写作剖析.pptVIP

一、意见的定义和特点 意见不同于一般含义的意见 ,它是党政机关颁布方针政策的一种形式 。 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 所谓“重要问题”应当是当前工作中所遇到的涉及全局性、方针政策性的重大问题或主要问题，特别是新问题。 特点： 1.指示性： 下行意见对受文机关来说，有较强的约束性，下级机关要遵照执行。 2.针对性： 它总是根据现实的需要，针对某一重要问题提出见解或处理意见。 3.原则性： 意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见。 4.灵活性： 行文关系上表现出多向性，既可以上行，也可以下行和平行文。 1.下行意见：是上级机关心怀全局，对重要问题提出见解和处理办法，供下级机关更好理解落实，采取强力措施去贯彻执行的行文。 （1）规划性意见：针对某一时期的某一方面工作提出的大体构想。如：《“十二五”疾控事业发展意见》、《县级疾控机构改革与发展意见》 二、意见的分类（以行文方向分） （2）实施意见：一般为贯彻落实某重要决定或中心工作所制定的实施方案。如：《基层规范化预防接种门诊建设的实施意见》、《促进农村地区艾滋病防治工作的实施意见》 （3）具体工作意见：对做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。如：《关于继续做好麻疹疫苗查漏补种工作的意见》、《副科级干部的考察意见》 2.上行意见：是下级机关向上级机关就某些重要问题发表自己的见解或提出处理问题的办法，以供上级机关决策参考。 如：《关于动员社会力量参与除“四害”工作的意见》 《关于开展全市食品风险监测评估工作的意见》 3.平行文意见：就平级机关或不相属机关重要问题提出建议性意见和可行性处理办法的行文，仅供对方参考。 如：《关于加强餐饮业从业人员健康证查验工作的意见》 《关于加强中小学在校学生预防接种证查验工作的意见》 《关于共同做好预防艾滋病宣传教育工作的意见》 解答几个题外问题： ▲意见为下行文时怎样贯彻执行？ 国家有关部门明确规定：意见作为下行文，文中对于贯彻执行有明确要求，下级机关要遵照执行；无明确要求，下级机关可参照执行。 ▲“意见”与“报告”的关系？ 国务院办公室于2001年对1994年制订的《国家机关公文处理办法》作了修订，原规定：报告可以向上级机关“提出意见和建议”这一功能已被取消，由新文种“意见”所代替。 ▲上行“意见”与“报告”有何不同？ 虽然都是上行文，其行文目的不同，报告内容侧重于向上级报告事项、情况，意见侧重于向上级单位明确提出建议。 ▲意见为上行文时怎样处理？ 国务院办公室明确规定：意见作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。上级机关对下级机关报送的意见应作出答复。 三、意见的写法（标题+主送+正文+落款） （一）标题 完全式：发送机关+主要内容+文种 如：《茂名市疾病预防控制中心关于县级疾控机构绩效考核的实施意见》 不完全式：主要内容+文种 如：《关于疾控机构改进工作作风提高服务质量的意见》 （二）主送机关 上行意见一般有主送机关，下行意见如涉及面广泛可省略。 （三）意见正文 意见正文一般较长，主要有缘由+主体+结尾三部分构成。 1.发文缘由：主要写出发布意见的背景、根据、目的意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“提出如下意见”或“特定本实施意见”等过渡性语句转入下文。 要求：简明扼要，概括力强。 2.意见主体：要把重点问题的见解或处理办法一一写明。 注意：上行意见多采用“撮要分条”写法；下行意见多采用“分部份”写法。 3.结尾：因行文方向不同各异。 下行意见——执行要求，有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可以单独在正文最后写一段简练文字予以说明。如无必要，此项免除。 上行意见——经常使用“以上意见，请审阅”，“以上意见如无不妥，请批转各地各单位执行”等习惯用语。 （四）生效标志（落款）。 四、意见写作的基本要求 意见是灵活性强、应用广泛的一种公文，要写好意见必须掌握以下基本要求： （一）明确意见使用的情境 为了准确使用，就要把握意见的涵义，把它与其近似的请示、指示、指示性的通知及函严格区别开来。 （二）注意“意见”与其它文种的区别 ■ 下行意见不同于指挥性“通知” 1.指示性通知务实性强，此类通知主要用于传达要求下级具体要办理的或共同执行的事项，一