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第八章 公共组织过程 公共组织过程： 第一节 公共组织决策 一、公共组织决策概述 1、公共组织决策的内涵与特点 （1）内涵 公共组织决策是指公共组织主体在处理公共行政事务时，为履行公共公共组织职能，实现公共公共组织目标，根据实际情况运用科学的理论与方法，系统分析、科学制定和合理抉择行动方案的组织活动过程。 （2）特点 决策主体的特定性 决策价值的公共性 决策宗旨的服务性 决策依据的合法性 决策内容的综合性 决策影响的深远性 2、公共组织决策的地位与作用 （1）公共组织决策贯穿于公共组织过程的始终 （2）公共组织决策是公共组织领导者的基本能力 （3）公共组织决策是公共组织绩效和政策输出效 果优劣的决定性因素 （4）公共组织决策是公共组织有效执行与监督的 前提条件 3、公共组织决策的原则与类型 原则： （1）信息原则 （2）客观原则 （3）系统原则 （4）预测原则 （5）效率原则 （6）民主原则 二、公共组织决策的逻辑过程 确定目标→拟定方案→抉择方案→修正方案 三、公共组织决策的科学化、民主化和法治化 1、公共组织决策科学化是回应新经济时代挑战的必然要求 2、公共组织决策民主化是加强社会主义政治文明建设的重要内容 3、公共组织决策法治化是公共组织决策科学化和民主化的重要保障 第二节 公共组织执行 一、公共组织执行概述 1、公共组织执行的内涵与特点 所谓公共组织执行，是指公共组织及其行政人员依法将决策 中枢系统输出的决策指令付诸实施，从而实现公共组织与其 目标的行政行为，也就是把公共组织决策方案由理想变为现实的活动过程。 特点： （1）服务性 （2）务实性 （3）法定性 （4）连贯性 （5）创造性 2、公共组织执行的地位与作用 （1）是公共组织过程的关键环节 （2）是检验决策方案优劣的实践依据 （3）是衡量公共组织运行成本的根本尺度 （4）是公共组织过程后继决策的重要依据 （5）是公共组织领导者的重要职能 2、公共组织执行的基本原则 （1）忠实原则 （2）法治原则 （3）责任原则 （4）人本原则 （5）公平原则 （6）效益原则 二、公共组织执行的逻辑过程 1、准备与宣传 2、试点与推广 3、指挥与控制 4、评估与总结 三、公共组织执行的组织冲突与调适 1、冲突的存在 2、冲突的类型 (1)利益冲突 (2)目标冲突 (3)制度冲突 (4)道德冲突 3、对公共组织破坏性冲突应当采取以下几种对策： 谈话协商 仲裁调解 行政裁决 组织重塑 政治教育 第三节 公共组织监督 一、公共组织监督概述 1．公共组织监督的内涵与特点 内涵理解 特点 2．公共组织监督的基本功能 保障功能 防范功能 控制功能 反腐倡廉功能 3、公共组织监督的基本原则 公开性原则 客观性原则 法制性原则 参与性原则 时效性原则 二、公共组织监督的内容及其过程 I．公共组织监督的主要内容 (I)检查、监督行政机关和法律授权的或行政机关委托的组织及其行政人员贯彻执行国家法律、法规以及行政命令的情况。 (2)审查行政机关和法律授权的或行政机关委托的组织及其行政人员行政执法活动的法律依据。 (3)监督、审查享有行政立法权的行政机关制定、发布行政法规、规章活动的合理性和合法性，评价行政机关和法律授权的或行政机关委托的组织及其行政人员的行政执法活动的合法性和合理性。 (4)检查监督行政机关和法律授权的或行政机关委托的组织及行政人员保障公民申诉、控告、检举等权利的有效行使情况和对行政机关及其行政人员违反国家法律、法规以及违反党政纪律行为的检举、控告、调查处理等。 2．公共组织外部监督 （1）国家权力机关监督 （2）政党监督 （3）司法监督 （4）社会监督 3．公共组织内部监督 (1)一般监督 (2)业务监督 (3)专门监督 4．公共组织监督的逻辑过程 (I)确定监督目标 (2)规划监督方案 (3)实施监督方案 (4)评价监督效果 三、公共组织监督机制的建设与完善 1、存在的问题 2、完善建议 讨论与思考 1、公共组织的逻辑过程？ 2、公共组织过程各个方面的作用？ * * 公共组织 执行 公共组织 监督 公共组织 决策