第二社区工作的发展历程剖析.pptVIP

1998年国务院的政府体制改革方案确定民政部在原基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司，意在推动社区建设在全国的发展。 2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（23号文件），这是指导我国城市社区建设的纲领性文件。 一.社区工作的孕育和早期发展 1.英国的济贫法 济贫法的背景：16世纪末到17世纪初，英国的工业化进程导致了大量贫困的产生，传统的依靠教会和慈善机构，财力不足 1601年《济贫法》(Poor Law) 1834年《新济贫法》 (The new poor law) 济贫法的主要内容： （1）规定每一个教区向地主征收济贫税，由政府抽税办理社会救济事业。 （2）规定贫民救济应由地方分区主办，每个教区设立监察员若干人，中央政府设立监督人员。 （3）规定凡有劳动能力的贫民必须参加工作，以工作换取救济。 （4）禁止无家可归及无业游民行乞游荡 （5）人民有救济贫穷家人或亲属的义务。 （6）把贫民分为三类：第一类是体力健全的贫民；第二类是缺乏工作能力的贫民，第三类是无依无靠的儿童。 济贫法的意义： （1）政府负担起了社会救济的责任，并直接参与了社会救济的组织工作 （2）以教区为单位推行济贫事务 （3）从立法的角度确立了助人自助的救济原则 （4）确定由专门人员从事济贫求助活动 （5）济贫法实施的院外救济也是社会工作提供服务的一种基本形式 第二节 香港社区工作的发展历程 一.香港社区工作的发展历程 1.殖民地早期的社区工作 1946年，成立了香港难民及福利会（其后改称香港福利会，现在已改称为香港社会服务联合会）。 1947年7月，香港社会工作人员协会正式成立。 1950年9月,首次在香港大学开办2年制的全日制社会工作课程。1958年，港英政府成立社会福利署。 社区工作的真正兴起始于20世纪60年代后半期。 1961年创办了社会工作训练基金。 1962年7月，成立社会工作训练咨询委员会。 1968年在市区各区域成立民政处，加强与居民沟通。 70年代初，成立了地区三层架构，即地区委员会、分区委员会、互委会，着手在一些迁置区推广以屋“座”为单位的睦邻计划，这些计划与社区中心的工作内容不同，主要倾向解决社区问题。 1973年，社会福利署发表了关于社会服务的五年计划，除了要以人口比例来发展社区中心、福利大厦、社区教堂外，还建议志愿机构可以在一些人口较少及有特别需要的社区进行社区工作。 1974年，社会福利署和志愿机构联合发表立场书，建议社区工作应集中于环境恶劣的社区 1970年代中期，政务署推行社区建设，掌握了社区工作的决策权，但并未觉得需要志愿机构参与社区建设。 1977年，政务署支持志愿者机构推行NLCDP（鄰舍層面社區發展計劃）计划，以增加与环境恶劣地区居民的沟通，减低压力团体的动员能力 1979年，社区工作者组织动员居民抗议政府的政策，引致全港性的三个联区行动 1982年，NLCDP计划委员会开始评估该计划，志愿机构的行动人员开始对社区行动加以管制。 1980年代中，香港民主化进程加快，社区工作者的政治意识相继提高，开始由组织地区压力团体转向有政治倾向的政治团体及参加选举。 1985年，政务署接管社区中心，并针对有特殊需要的人士集中发展小组工作。 社会福利署停止提供直接的社区工作服务，志愿机构开始寻找新的工作方向，比如向中产阶级提供高素质的服务和社区照顾服务。 1987年，房屋委员会宣布长远房屋发展战略，计划在1995年前清拆所有木屋区及临屋区。 同时期，志愿服务机构要求将边缘社区的定义扩大，使之包括乡村、三四级公屋和市区私人楼宇。 NLCDP的工作内容发生了改变：社区工作者较喜欢以个人身份参与压力团体的工作；政府的环境改善计划使得NLCDP缺乏一些有动员能力的问题去组织群众；工作计划的年限使得组织居民及发展领袖十分困难，转向以提供服务为主，NLCDP越来越制度化和规范化。 1987年，政务署将NLCDP的工作范围扩展到三至六型公屋，并聘用调查公司评估该计划。 2、香港社区工作的基本特点 （1）以系统的社区发展理论和方法作指导 香港的社区工作政策和理念则以英美国家的社区和社会福利理论为基础,并不断总结经验,形成了自己的理论体系。目前香港各大学和大专以上学院均设有社会工作系或社区行政系,对社区发展工作进行系统的理论研究,培养了大批的专业人才 （2）强调发动居民参与，提高社区的自治和自助能力 香港的社区服务工作包括社区照顾(针对老年人、孤残人和其他特殊人群),社区健康计划,劳工就业,住宅建设,公民教育,妇女发展,家庭计划等,在这些活动中,尤其注重社区居民参与,以提高社区荣誉感、培养社区领袖、实行社区自治为主要目标。 （3）大量