林业发展经济学(北京林业大学)剖析.ppt

中国林业经济发展研究 ?张大红 北京林业大学经济管理学院 2004.11.10 北京.中国林业经济论坛2 报告结构 B—基点与视野 Q—基本问题 H—研究与对策 B—基点与视野1 研究基点 产业基点 林业是一项重要的公益事业和基础产业----独立并行的观点 林业是一项具有公益性、基础性的产业----融合并存的观点 两种不同观点，决定着中国林业两种不同的发展路线和政策主张 过程基点 在认识中国林业经济发展这个命题时，应该把其置于一个客观的发展过程中去认识 不能超越其所处的发展阶段，照搬世界最新的研究成果。同样，政府政策和林业行政管理，也不能照抄先进国家目前的做法 B—基点与视野2 市场经济基点 中国的林业发展基点不应放在政府目标和发展规划上 “坚持政府主导和市场调节相结合” 以市场机制为基础和政府宏观调节相结合是目前思考和研究中国林业经济发展问题的基点 研究视角 关系视角 生态效益、社会效益和经济效益的关系 森林资源、林业经济与国家林业管理体制的关系 学术研究、政府政策与林业实际的关系 B—基点与视野3 政策角度 中国林业经济发展研究的落脚点，在于制定政策和国家林业行政 从政府管理和政策角度来看待中国林业研究，可以明确研究的任务，突出其目的性，有利于集聚研究资源，提高研究效率 发展视角 可持续发展就是一种典型的发展观 如何才能有利于中国林业的可持续发展 是政府主导还是市场为主，是着眼森林资源还是林业产业体系，是生态优先还是产业推动。 林业发展不能以林业自身做标准来衡量。所谓发展，是指一种有序的良性的变化，而不是指具体的目标和指标 Q—基本问题1 森林资源短缺 限制了其生态效益的发挥；削弱了其后续产业发展的基础 是结果而不是原因 目前，中国林业解决森林资源短缺问题具有最高的优先权 中国政府高度重视林业发展，斥巨资进行生态林业建设 着眼于长期发展，政府主导的生态建设模式，不是一种最好的选择 林业经济发展体系割裂 生态化的森林资源培育体制割裂了其与林业产业发展的联系 很高的成本，而且，从长期来看，最终将制约林业产业和林业经济乃至林业全局的发展 林业产业的发展对国内森林资源培育业缺少直接的拉动 Q—基本问题2 体制偏离 运行机制缺位 中国林业从计划经济向市场经济体制转变的过程还远没有结束 林业的公益性和基础性要求与国民经济其他产业不完全相同的运行机制 总体 市场基础+政府作用 林业 “政府主导和市场调节” 林业 市场基础+政府特殊扶持+政府一般调节作用 运行机制决定运行效率 政府宽于市场 市场高于政府 中国林业改革，在更大的程度上应该是如何回归到世界林业发展的一般的、逻辑的过程中去的问题。故而，中国林业运行机制的市场化，林业经济结构包括所有制结构的多元化，是我们应该遵循的一般逻辑 Q—基本问题3 政府管理越位 中国政府是世界上最重视林业的政府之一，今天的中国政府也是新中国历史上最重视林业的政府 政府作用也存在与其它发展资源相协调和相匹配的问题 中国林业发展问题决不是政府是否重视的问题 一个产业发展的真正生命力和动力在于该产业内在的利益关系，特别是对其行为主体（企业或实际经营者）的利益驱动 林业发展需要政府的支持，特别需要强力的法律和政策支持，而不是强力的直接管理和控制 H—研究与对策 森林资源是现象、经济是本质、体制是根源 总认识和总观点 从体制变革入手，建立完善的与我国国民经济及林情相适应的林业市场经济体制，以林业产业为载体，推动森林资源培育，政府通过扶持林业产业发展和林业经济增长的方式来推进生态建设，全面实现林业的生态效益、社会效益和经济效益 三点对策 1 林业产业载体论 2 森林生态服务市场论 3 林业协同发展论 H—林业产业载体论1的提出 目前的做法 以增加森林覆盖率为主要目标，国家实施几大生态工程，通过国家财政投资、借助法律政策及行政力量进行公益林建设 优点是可以在短期内看到效果 问题是投资大、成本高，效率不高 从长期来看，过分依赖国家财政这一外部条件的发展模式，反而会削弱林业可持续发展的内在能力 产业载体论：另一条途径 通过大力发展林业产业来推动森林资源培育 通过支持产业性森林资源培育来提高森林面积和蓄积，实现生态目标，满足社会对森林生态服务的需求 林业生态主体论为前提，产业是实现生态目标的工具 林业产业发展