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从GATT到WTO的发展历程看全球多边贸易体制的前景 摘要：建立一个调整世界各国贸易关系的组织 ,以便在比较宽松的环境下开展国际贸易 ,是世界各国的共同愿望。经过战后近半个世纪的艰苦努力 ,从GATT到WTO ,在循序渐进的过程中 ,形成了当今比较完整的国际贸易体系。 关键词：GATT WTO 多边贸易体制 一、引言 从GATT到WTO的变迁，标志着二战后建立的多边贸易体制迈进了一个新的里程碑。相对以GATT为核心的旧多边贸易体制而言，以WTO为核心的新体制在国际贸易规则方面作了重要修改和突破。WTO的目标是建立一个完整的、更可行的和持久的多边贸易体制，以包括GATT、以往自由化努力的结果以及乌拉圭回合多边贸易谈判的全部成果。但多边贸易体制已进入一个政策不稳定的时期并面临着新的挑战，多边贸易体制必须及时地适应世界的变化和应对新的挑战，在全球贸易自由化和多边贸易体制改革之间求得妥善的平衡。多哈谈判肩负着修复多边贸易体制信任危机和重塑权威的重任。推动多边贸易自由化谈判仍是WTO成员各方共同的现实选择。只有建立在制度性合作基础上的互利、共赢、共存、共生理念才是多边贸易体制赖以存在，并继续扮演全球贸易管理者和协调者角色的现实基础。 二、关税与贸易总协定（GATT）的建立及其发展 关税及贸易总协定诞生于第二次世界大战后。 一战后，主要资本主义国家的生产得到迅速发展，商品的供给很快超过了国内市场的需求，出现了严重的生产过剩。与此同时，各国的高关税政策使国际贸易严重受阻，尖锐的供求矛盾引发了1929至1933年空前的世界经济危机。危机使各国认识到加强国际贸易协调与合作的必要性。 　　1943年，二战尚未结束，急于要让自己的商品占领世界市场的美国发出倡议，建立一个处理和协调国际贸易的专门机构———国际贸易组织。战争结束，美国又向联合国经济社会理事会提出召开世界贸易和就业会议的建议，并起草了《国际贸易组织宪章》（草案）。1946年2月，联合国经济社会理事会通过了这一建议，并为此成立了筹委会，先后在伦敦、日内瓦等地举行了多次会谈。 　　1947年10月，在哈瓦那举行的联合国贸易和就业会议，通过了著名的《哈瓦那国际贸易组织大宪章》（即《哈瓦那宪章》）。按照规定，宪章需提交各国政府审查批准后生效，但因美国等国家的立法机构认为该宪章与其国内的立法相抵触等原因，建立国际贸易组织的努力未能如愿。 　　为了使关税减让的成果能尽快实施，参加联合国贸易与就业会议的国家，围绕着相互减让关税问题进行了多边贸易谈判，根据《哈瓦那宪章》及在日内瓦召开的第二次筹委会上通过的有关关税减让与贸易政策的协定，汇成了《关税及贸易总协定》。 　　1947年10月30日，关税及贸易总协定的23个发起国签约，承诺在今后的国际贸易中遵循关贸总协定的规定。 　　关贸总协定诞生的初期，一些减让措施和贸易原则，其实是经济强国间为争夺世界市场而进行交锋后妥协的产物，其影响很小。随着越来越多的发展中国家加入，并在其中发挥积极作用，这种情况才逐渐发生变化，才可能从一个“富人俱乐部”走向“经济上的联合国”。 　　关税及贸易总协定1948年1月1日生效以来，前后经过八轮全球性的多边贸易谈判。通过几十年的努力，建立了一整套调整国际经济和贸易关系的规则和程序。到1993年底，历时七年的关贸总协定乌拉圭回合谈判达成协议，决定1994年1月1日成立世界贸易组织。 　　如今，世界贸易组织已作为一个真正意义上的国际组织，与国际货币基金组织和世界银行共同构成当今世界经济的三大支柱。 三、世界贸易组织与全球多边贸易体制 GATT的创立和成功成为在历史上曾以重商主义为准则的领域开展国际合作的杰出范例。然而，GATT毕竟最初是作为一个临时性的工具，且在许多方面不足以成为建立一个多边贸易体制的框架。这些不足主要表现为：第一，GATT条文的漏洞较多；第二，争端解决机制有待改善；第三，GATT成员数目激增使GATT难以堪当新的时代重任；第四，全球性的新问题不断涌现，需要新的贸易组织相伴而生；第五，区域集团化的趋势和现象不断削弱GATT的调节作用，使人们认为除非贸易体制能有实质性的强化，否则恐将造成强大区域集团间的冲突。 　　GATT的不足注定了它仅仅是多边贸易体制的一个过渡产物，人类探索创建一个正式的国际经济组织来协调、监督和管理世界贸易的想法并未停止脚步。1990年，欧共体轮值主席国意大利首先提出了建立一个“多边贸易组织”(MTO)的倡议，这个倡议后来以欧共体12国的名义，正式向乌拉圭回合谈判职能小组提出。1993年12月15日，乌拉圭回合结束时，根据美国的提议将“多边贸易组织”(MTO)更名为“世界贸易组织”(WTO)。1994年4月15日，《建立世界贸易组织的协定》在摩洛哥马拉喀什部长会议上获得