从刑罚配置角度解读新食品监管渎职罪(2013.4.2).docVIP

PAGE PAGE 1 从刑罚配置的角度解读新食品监管渎职罪 内容摘要：刑罚是奠定刑法科学大厦的根基所在，考察刑罚配置的种类及其幅度，能够从更深层次上观察到相应罪名设置的科学性和合理性。从食品监管渎职罪的犯罪化和配置刑罚来看，它是我国数千年“从严治吏”法制传统的延续，在新时期下具有合理性；从食品监管渎职罪的刑罚幅度来看，该罪名的设立起因于“重典治乱”的形势需要，是我国现阶段刑法立法工作中应当予以谨慎处理的倾向；从食品监管渎职罪的刑罚配置种类来看，该罪名的刑罚种类略显单一，需要增设罚金刑和资格刑等刑罚种类来完善其刑罚体系。应当注意食品监管渎职罪的司法适用，避免其沦为单纯的摆设。 关键词：刑罚配置；食品监管；渎职罪 食品监管渎职罪是2011年5月1日起实施的《中华人民共和国刑法修正案（八）》第四十九条新设立的罪名，考察其刑罚配置的种类和幅度，能够从更深层次上观察到食品监管渎职罪罪名设置的科学性和合理性。而对刑罚配置的思考，也正是刑法学科迈向刑法科学的一个必由之路。 一、犯罪化：彰显“从严治吏”陈规 “从严治吏”是中国几千年的法制传统中留存下来的带有一定合理性的国家治理规则，因为在奴隶社会和封建社会里，即便“普天之下，莫非王土。率土之滨，莫非王臣”，但由于疆域辽阔、人口众多，一国的最高统治者实际上很难对其统治范围内的治项，按照“事无大小，皆身体力行之”的信条来处理。更多的是由其监督设立的国家各级官吏来行使实际上的治理权，也正因为此，各代统治者都一致认为，国家政权的稳固与否、建立的统治能否千秋万代，很重要的一个因素就是吏治的成功与否，也就是所谓的“明主治吏不治民”。 遵循这样的理念，统治者们往往通过制定相关法律，采用严刑峻罚来惩治其官吏所出现的不履行职责、以权谋私等等渎职行为，所以，规制官吏职守的专门性立法，乃至规定于国家大典中的专章专节形式的立法，在奴隶社会和封建社会的法制体系中都占据了重要位置。比如，我国商朝时期所制订的《官刑》，按照国相伊尹的说法，其立法目的就在于“制官刑，儆于有位”，以至“居上克明，为下克忠”，也就是说制订该部法律，目的在于告诫享有权力的官吏，以维护吏治清廉和忠诚。《官刑》中详细地规定了“三风十愆”等各项有关吏治的罪名，并配置严厉的刑罚处罚。 左传·昭公十四年〔M〕.（清）阮元《十三经注疏》本，北京：中华书局 ，1980 年影印本.155.有封建法律集大成者和中华法系最具代表性者之称的《唐律》，其煌煌律文五百零二条中，竟然超过一半以上的条文都与严格吏治有密切关系，毫不夸张地说，规制官吏行为和惩治官吏渎职类犯罪，是《唐律》不折不扣的重点。《唐律》十二篇中规定了种类繁多的官吏渎职类犯罪，大体包括贪污贿赂罪、玩忽职守罪、擅权罪以及泄露机密罪，司法活动中的渎职罪也作为渎职罪的一个特殊种类予以单列。其中，对于玩忽职守罪，唐律的规定极尽详细与全面，官吏在贡举人才方面、户口登记方面和文书制作方面等等稍有懈怠即有可能被施以重刑；对于擅权罪，诸如署置过限、非法兴造、擅改律令、代置代判、非法赋敛、出使辄干他事等等行为均应受到相应的刑罚制裁。 唐律疏议〔M〕.刘俊文点校，北京：法律出版社，1998.由于清朝的法制体系依循“详译明律，参以国制 左传·昭公十四年〔M〕.（清）阮元《十三经注疏》本，北京：中华书局 ，1980 年影印本.155. 唐律疏议〔M〕.刘俊文点校，北京：法律出版社，1998. 杨凡.明初重典考〔M〕.长沙：湖南人民出版社，1984.17. 文化和法制传统的影响总是以一种不易觉察的方式在潜移默化中缓缓但却坚定有力地操纵着后来的法制建设者们。我国刑法典中贪污受贿罪类罪、渎职罪类罪等等的设置，在一定程度上来说，也与“治国先要治吏”的理念是分不开的。刑法修正案（八）中新增加的食品监管渎职罪，也是这一脚印的延续与纵深。 当然，食品监管渎职罪的设置，也与我国当下食品领域安全问题的频繁出现有着更为直接的联系。一方面，大批的食品制假者和售假者肆无忌惮进行着生产与销售活动，另一方面，“皮革奶”案、“毒大米”案、“地沟油”案等等一系列重大食品安全事故接二连三地不断上演，我国民众的生活与生命安全受到严重威胁，处于一种极端的慌恐不安之中。这种情形的出现，无法否认，与制假者和售假者的漠视法律和崇尚金钱等落后思想认识有关，但相关食品监管部门的滥用职权行为与玩忽职守行为也是造成此种现象不可忽略的一个重要因素，甚至是主导因素。比如，农夫山泉“砒霜门”事件中，海口工商局在食品流通环节进行抽样检验时仅仅是适格的送检部门，但其却并不交由具备资质的检验机构进行取样，而是违反规定进行擅自抽样；违反规定，未将有问题的检验结果告知农夫山泉，并剥夺其申辩和申请复检的权利，也没有按照规定将样品再次送检并以复检结论作为最终检验结论予以公布，而