大连科学构建基层党建工作新格局.docVIP

大连：科学构建基层党建工作新格局 　走向全国　　2004年6月23日，在大连市基层党建史上具有重要意义的基层党建工作会议上，“科学构建基层党建工作新格局”被正式写入中共大连市委文件。以此为标志，一部充分体现科学发展，反映基层党建工作规律，并与市场经济体制相适应的基层党建理论基本形成。而这一过程整整走过了四个年轮。　　在此后的日子里，基层党建工作新格局逐渐为人们所接受，影响力不断扩大，并最终走向了全国。　　——2005年秋，《基层党建工作新格局》理论专著由党建读物出版社出版。　　——2007年7月，该书在由中组部、中宣部、中央政策研究室、新闻出版署，中央党校、 HYPERLINK /GB/40557/65453/index.html \t _blank 中国社会科学院、人民日报社、求是杂志社等有关领导、专家担任评委的第十届全国优秀党建读物评选中，成为133部入围作品、19部获奖作品中惟一一部获全票通过的党建专著。　　——2007年12月，“浓缩版”的基层党建工作新格局以图文并茂形式，走进了全国组织部长学习贯彻党的十七大精神专题研究班。此后不久，市委组织部副部长王乃波应邀走进中组部举办的2008年第一期全国组织部长培训班，以“科学构建基层党建工作新格局”为题作专题报告，引起参加培训班的省市组织部长们的共鸣。　　——2008年2月，在全国组织工作会议上，基层党建工作新格局的核心内容——“六大党建领域”目标模式被完整地吸纳入中央报告，中央政治局常委、中央书记处书记习近平同志在讲话中还两次特别对大连市以改革创新精神在部分党建领域积极探索创新的实践做法给予充分肯定。　　……　　两个四载春秋，漫漫8?年求索路。从大连到北京，从地方到中央，经历届市委正确领导和全市广大党务工作者辛勤实践创新而形成的基层党建工作新格局，不仅成为全国基层党建工作的重要指导模式，而且在党的基层组织建设史上写下了浓重而光彩的一笔。　　时代命题　　世纪之交，中国的 HYPERLINK /GB/40557/114078/index.html \t _blank 改革开放开始“提速”，党的建设新的“伟大工程”面临着前所未有的新情况新挑战。其中，反映最突出，表现最集中的问题有两个。一是“隐性党员”大量涌现。有关调查显示，仅 HYPERLINK /GB/40557/44735/index.html \t _blank 先进性教育期间，全国各地就通过“双找”（党员找党组织，党组织找党员），找到“隐性党员”112万之多。大连市“隐性党员”高峰时达到了16.7%。“隐性党员”流动于城市乡村之间，遍布于社会各个角落，就像一团乱麻，让各级党组织“剪不断，理还乱”，成为基层党建一道难解的题。二是以三资企业、私营企业、个体工商户等为主体的新经济组织和以社会团体、中介组织、民办非企业单位等为主体的新社会组织像雨后春笋迅猛发展，而这些组织中并没有及时建立起党组织，我们党几十年形成的党组织对基层组织的全覆盖出现了“空白”和“空档”。　　困惑、疑惑与迷惑，考验着人们的意志，也催人奋进和思考：“隐性党员”为何离开了原来党组织，新的党组织在哪里？随着大量调研分析、综合报告、情况汇总等汇集于市委，一个关于新时期基层党建重大而科学的判断形成了：“隐性党员”游离于党组织管理之外，造成了党员与党组织相“分离”；基层党组织架构没有及时与新兴组织架构相匹配，造成了基层党组织与应由其领导的其他基层组织相“脱节”。二者不仅构成了基层党建的“两个基本问题”，也严重地损害和削弱了党的基层组织建设基础。一是削弱了党的自身建设的组织基础，导致基层党组织建设失去党员依托。二是削弱了党的执政能力建设的机制基础，造成党的基层组织体系不能科学有效地建立和完善，党对全社会各种组织和各项工作失去掌控基础和条件。三是削弱了基层党建的工作基础，打乱了基层党建工作正常秩序。　　“分离”也好，“脱节”也罢，在党的基层党组织建设史上都是前所未有的，给基层党建工作带来的影响也是重大而深远的，为全党全社会所重视和关注更是空前的。从这个意义上讲，破解两个基本问题不仅迫在眉睫，而且具有时代意义！　　党员盼望着，社会期待着，全党关注着。　　突破难点　　就在一些地区为寻找“隐性党员”而束手无策时，大连开始把目光聚焦到破解两个基本问题上。2001年开始，一个被称为“战役”的行动在基层展开了——全市分四个阶段，依次在社区、新经济组织和新社会组织中，对流动党员进行集中梳理，共帮助7.5万余名“隐性党员”建立和找到了新的党组织。　　表面上看，集中梳理“隐性党员”解决的是基层党建工作的“瓶颈”问题，但事实是，这一问题的成功解决，为寻找破解两个基本问题途径，以及后来基层党建工作新格局的形成带来启迪，由此，它也