1143597884359从性别角度审视我国公共政策的发展趋势和方向.doc

公共管理与社会发展 ——第2届全国MPA论坛论文集 2004年·上海PAGE PAGE 126从性别角度审视我国公共政策的发展趋势和方向周庆行　谷诗卉（重庆大学 贸易与行政学院 重庆 400044）摘 要:随着社会的发展，女性发展问题成为世人关注的重点，社会性别平等意识纳入了国际人类发展的量化体系。本文将从性别角度对我国公共政策的发展趋势和方向进行探讨，并提出目前我国女性政策存在的缺陷及对策。关键词: 性别意识 公共政策 女性 缺陷 建议1995年世界妇女大会之后，联合国有关组织把性别问题作为评价一国人文状况的重要领域，并在定期发布的国际人文报告中增加了有关性别内容。这些表明社会性别意识已被纳入联合国人类发展统一指标，纳入国际社会发展规划，成为衡量各国社会发展程度的依据之一。随着社会发展，我国女性生存质量有了明显提高。然而，女性作为社会发展中相对弱势的群体，在我们促进社会全面发展的重要阶段仍然需要党和国家的保护和帮助。公共政策在促进我国女性生存、发展问题上起了推动和阻碍的双刃剑作用，但男女平等政策在实施过程中仍有许多问题需要改进和完善。在全面建设小康社会的今天，女性问题已经成为我国人权问题发展的重点，我们不仅要利用公共政策维护女性的基本生存权，更要充分发挥公共政策在开发女性人力资源能力中的效用与功能，以加快我国全面建设小康社会的步伐。1 促进我国女性政策发展的现实作用与意义1.1 为维护女性权益提供了政策支持和保障历史上我国妇女的地位相当低下，歧视妇女、儿童的思想和侵害其权益的问题普遍存在。新中国成立后，在我国女性理论研究的推动下，政府出台了一些保护女性权益的政策和法规，如：男女同工同酬、男女享有同等受教育的权利，男女婚姻自由，以及平等的政治权利等等，为维护妇女、儿童权益提供了政策法律支持和保障。同时，我国各级妇联，以及其他社会妇女组织积极响应党和国家的号召，充分利用各种有利政策，组织各地妇女发挥优势，积极参与社会经济建设和精神文明建设，为维护和保障妇女儿童权益作出了不懈的努力，并取得了可喜的成绩。1.2 促进社会尊重女性意识的进一步形成社会意识形态的形成和发展有历史形成的根源，但也可以通过各种政策加以引导和修正，使其向更为合理的方向发展。改革开放以来，我国各项政策逐步放开，增强了与世界各国的交流与合作，市场经济的发展催生了新的时间观念、竞争观念和效率观念等，西方文化中的“女士优先”、“尊重女性”等理念逐步被人们所接受。由于思想的更新和国家政策的支持，使得我国女性有机会在政治、经济、体育等领域发挥自己的才能，其中一些女性甚至取得了男性无法比拟的骄人成绩，她们通过自己的努力赢得了世人的赞誉和尊敬。1.3 加强女性人力资源能力开发，促进全面建设小康社会建国以后，“妇女能顶半边天”的说法逐渐盛行起来，这表明女性通过自身的努力在社会主义现代化建设中发挥着举足轻重的作用。人力资源能力的建设包括人力资源的开发，同时还强调人才开发后的一种可持续发展的状态和能力。人才是社会发展最宝贵的财富，这不仅需要男性人才的努力，更需要女性人才的加盟。目前，我国女性从业人员占全部从业人员总数的45%以上。妇女已成为社会经济发展的重要力量，在现代化建设中做出了巨大贡献，所以只有两性的共同进步和发展才是全面的发展，只有加强女性人力资源能力的开发，才能加快全面建设小康社会的步伐。1.4 重视女性问题，保障和促进妇女权益是我国人权问题的重点人权问题是个相当敏感的国际话题，西方国家十分关注中国的人权状况和发展进程。2003年我国国务院新闻办公室发布的《2003年中国人权事业的进展》的白皮书中指出，实现充分的人权是世界各国的共同目标，也是我国全面建设小康社会、在世界上“和平崛起”的重要目标。在人权问题中，妇女儿童权益是一项重要内容。目前我国在制定和执行各项法律、法规和公共政策中明确反对歧视妇女的各种陈旧观念和落后行为，以确保妇女在国家政治、经济和社会中的平等地位，这正是我们在全面促进妇女权益，保障妇女人权方面所做的努力。1.5 推动我国女性理论研究的不断发展和女性政策法制化进程随着改革开放的深入发展，妇女解放思潮不断发展，80年代我国兴起了妇女理论研究的高潮，初步建立起我国妇女理论研究的体系。许多专家、学者针对我国改革中社会出现的妇女下岗、虐待妇女儿童、拐卖妇女儿童等热点问题进行分析研究，这些理论研究成果为我国女性政策的制定和执行提供了重要的依据。相反，在理论研究推动女性政策发展的同时，政策的制定、执行、社会反映、效果评估等也给我国女性问题的理论研究带来了新的元素和动力，两者互相促进，为女性政策的法制化提供了坚实的基础。2 我国公共政策在性别问题上的缺陷分析2.1 强调男女起点的平等，忽视过程实施的