深入推进林权制度配套改革,做大做强林业产业云南省调查报告.docVIP

深入推进林权制度配套改革，做大做强林业产业——云南省调查报告 内容摘要：云南省在全国率先推进林权制度改革，取得了显著成效。主要举措有：实行集体林权家庭承包经营；建立林权流转制度；推进林权抵押贷款；开展森林资产评估；支持林农合作社建设；落实生态效益补偿；改革林木采伐制度；创新中低产林改造；紧抓木本油料发展等。调查表明，在公益林补偿、林业产业结构优化、林业服务体系与林区基层基础设施等方面仍面临一些亟待解决的问题，本报告提出了相关对策。 　　关键词：林权制度改革，林业发展，云南省 　　云南是我国的林业大省，森林资源丰富，全省林业用地面积3.71亿亩，占全省国土面积的64.71%，活立木蓄积量17.12亿立方米，均居全国第二位。云南省于2006年开展了集体林权制度改革试点，到目前主体改革已基本结束，配套改革正在深入推进，林业产业迎来新的发展机遇。 一、 云南省集体林权制度改革的进展与经验 　　集体林权制度改革分为主体改革与配套改革，主体改革指对集体林权实行家庭承包经营为主的改革，配套改革指围绕集体林权家庭承包经营进行的一系列政策制度的改革，目前主体改革基本完成，配套改革正在推进。2006年，云南省率先在全国开展了以“明晰产权、放活经营、规范流转、综合配套”为主要内容的集体林权制度主体改革。云南省的“组织领导到位、工作队伍到位、经费落实到位、宣传培训到位、督促指导到位、责任落实到位”的“六到位”做法，被国家林业局称为“云南模式”，向全国推广。截至到2011年年初，云南省确权集体林地面积2.7亿亩，确权率98.9%，发放林权证、股权证、均利证分别为569.91万本、210.28万本、109.66万本，顺利地完成了集体林权制度改革的主体任务，农民作为集体林地承包经营人的主体地位已经得到落实。集体林权制度改革实现了“山定权、树定根、人定心”，极大地调动了林农发展林业的积极性，释放了林地蕴藏的巨大潜力，呈现出森林资源增加、农民群众增收、林业经济增长的良好局面。在推进主体改革的同时，云南省着力做好配套改革，取得了明显成效。 　　（一）林权流转制度规范了流转行为，搞活了林业要素市场 　　林地林木流转是促进林业资源有效利用的重要手段，是落实林农对林权处置权的主要途径。云南省在建立林地林木流转制度方面走在全国前列，在2008年底就制定了《云南省集体林地林木流转管理办法（试行）》，对林地林木流转原则及范围、流转管理及相关责任等进行了规定。2010年7月云南省人大常委会通过的《云南省林地管理条例》中更是以法律形式对林权的登记、变更、林权流转机构、流转方式、流转合同和流转程序等方面进行了明确规定，为规范林权流转奠定了制度基础。同时，云南省加快建立林权服务中心，已建和在建的林权服务中心99家（州市级4家，县级95家），不少地区的林权服务中心都配有编制。我们调查的西双版纳州勐腊县象明乡一个村小组的1000亩林地林木，自2005年以来共流转了三次，县林业综合服务中心整理归档了每次流转的承包合同书、乡农业综合站鉴证书、乡法律服务所见证书、村与组土地转包确认书，并为目前林木所有权人办理了林权证，流转地块四至范围界限坐标清楚。在勐腊县未实行配套改革的2010年前，全县的林地林木流转缺乏规范与监管，真正规范的只有22宗1.9万亩，通过建立并落实林地林木流转制度，到2011年4月，县林业综合服务中心共办理林地林木流转1726宗，流转面积39.64万亩，流转发生金额1.1亿元。林权流转制度和服务机构的建立为林业生产要素进入市场、提高林地利用效率奠定了制度基础，创造了交易平台。 　　（二）林权抵押贷款催生了“绿色银行”，盘活了沉睡的林业资本 　　林业生产投资大、周期长，而林权又不能作为抵押品获取贷款，长久以来，缺乏资金一直是制约林农致富的重要因素。2008年《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》中提出要健全林权抵押贷款制度。以此为指引，云南省统筹银行、农村信用社、林业等部门全力推进林权抵押贷款工作。中国人民银行昆明中心支行牵头建立了林业金融服务协调工作会议制度，明确了各有关部门的职责和各有关银行林权抵押贷款余额年度规模。农村信用社从2008年开始了林权抵押贷款业务，林权证成了林农担保抵押及生产融资的有效凭证，解决了农民想贷款而又无抵押品的难题。云南省银监局与林业厅2010年3月联合制定了面向全省银行业的《云南银行业林权抵押贷款管理暂行办法》，在全国属首创，得到了中国银监会的充分肯定并给予了审查备案、批准先行先试。截至2011年3月底，全省林权抵押贷款余额为54亿元，“绿色银行”已经显现并正在壮大。在实施林权抵押贷款之前，林农只能依靠小额信用贷款获得几万元的贷款额度，实施林权抵押贷款之后，以林权为抵押林农可以获得几十万元甚至上百万的贷款额度，林农发展林业生产的资