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着力改善民生的政策重点分析 惠双民 国家行政学院经济学教研部教授 前言 大家好！今天很高兴和大家交流一下民生方面的一个问题。我今天要和大家交流的题目是：着力改善民生的重点政策解读。 我想和大家在以下四个方面展开交流：第一个，当前的宏观经济形势和面临的机遇与挑战；第二，经济增长和发展阶段与民生改善的内在关系；第三，当前中国改善民生的重点方向与政策；最后第四，谈一下“知难行易”与孙中山先生民生主义的当下关注。 一、当前的宏观经济形势和面临的机遇与挑战 请允许我先给大家介绍一下，当前中国的宏观经济形势和面临的机遇与挑战。 在过去的2009年可以说是我们新世纪以来最困难的一年，由于美国金融危机衍生的国际金融危机的扩散与蔓延，整个世界经济陷入衰退尤其是对我国的经济造成了严重的冲击。 首先表现出来就是出口的大幅下降、外向型的企业普遍经营困难、大量企业破产倒闭、失业人员陡然增加、不少的农民工大批返乡，经济形势非常严峻。在这种异常困难的情况下中央政府及时果断目标明确投入4万亿“一揽子”的积极的政府投资计划使得国民经济实现了止跌恢复，企稳回升，在世界率先实现经济回升向好。 我们可以看到国民经济在2009年实现了V字型的恢复，这一恢复可以说使我们从政府到企业、从国外到国内大家普遍非常欢迎的一个恢复。 根据国家统计局的最新的统计数字，2009年国内生产总值达到了33.5万亿，GDP增长8.7%，实现了政府保八的努力。财政收入实现了6.85万亿，增长11.7%，尤其是城镇新增就业实现了1102万人，高于政府事先确定的2009年实现900万新增就业的目标，可以说2009年中国经济难能可贵，不仅为中国经济的稳定与恢复同时也为世界经济作出了贡献。 （一）2009年国内外经济形势 那么首先我们来看一下国内的经济形势，我想从一些统计的指标给大家介绍一下，国内经济首先表现在国民经济实现了V字恢复，我们可以考察GDP、就业、资本市场、工业增加值等一些统计指标。 1、国内的经济形势 我们可以看到国内生产总值GDP实现了V字恢复，在2008年12月的6.9%实现了到2009年的9月份的11.2%的增长，确保了2009年8.7%的经济的平稳和恢复。 反映经济恢复的另一个指标就是就业。那么就业也实现了V字恢复，城镇新增就业、下岗失业再就业和就业困难人员再就业都实现了V字恢复，尤其是在经济极为困难的2009年我们全社会实现了1102万人，超过了政府事先确定的900万人的就业目标。 在2009年我们的资本市场也实现了V字恢复，上证交易综指由2008年的12月份的低于2000点恢复到2009年的3000点以上。 一个反映制造业恢复的工业增加值也实现了V字恢复，无论是同比还是累计同比我们都可以看出工业增加值实现了V字恢复。 在2008年大家一直担心的通货紧缩终于没有出现，CPI和PPI也实现了V字恢复。还有房地产和制造业采购经理指数也实现了V字恢复，那么这一些指标充分地说明了也证明了中国经济已经实现V字恢复。 2、国际的经济形势 我们再看一下国际的经济形势，我手里得到了一份国际货币基金组织1月份的报告，可以看到全球贸易和工业生产实现了V字恢复。国际货币基金组织提供的分析证明国际经济实际的GDP增长也实现了V字恢复，同时也调高了2010年全年世界经济增长的增长指标，预计能够实现4%的增长。其中新兴和发展中经济体能够实现大约7%的增长，先进经济企业能够实现约2%，世界经济大体能够实现4%的增长。那么在全球经济稳定恢复的形势下也出现一些不利的倾向，那就是从国际到国内这种通货膨胀的压力和潜在的趋势。 （二）当前国内经济面临的主要问题 当前国内经济面临的主要问题是什么呢？我们根据国家统计局的一个数据2009年GDP同比增长8.7%，其中投资、消费分别拉动GDP增长8个百分点和4.6个百分点，而出口对GDP的增长是负的3.9个百分点，那也就是说2009年出口的负的贡献主要是通过投资和消费补回来了，尤其是投资补回来了这一部分缺口。 数据显示在拉动2009年GDP增长的三驾马车中最终消费对经济增长的贡献约为52.5%，拉动GDP增长4.6%；第二个是投资对经济增长的贡献为92.3个百分点，拉动GDP增长8个百分点；第三个是国外需求，也就是进出口对经济增长的贡献为负的44.8%，下拉GDP增长负3.9个百分点。我们通过这一组数据能够看出，在过去的这一年我们的经济主要是由两驾马车拉动，一个是投资，一个是最终的消费。而且投资和消费还弥补了进出口或者说国外需求所造成的负的3.9个百分点的下拉。 另一方面从全球经济发展依然存在着不确定性，美国《华尔街日报》2009年底发表的综合评论认为美国经济，第一，消费增长拉动逐步恢复，个人消费增长到7月后转负为正，增长3