第二章财政支出规模与结构教材.ppt

教学目的和要求： 通过本章的学习，应掌握财政支出的类型、财政支出规模和结构的衡量、支出效益的衡量。 教学重点与难点： 财政支出的各种分类的区分，财政支出发展理论、衡量财政支出效益的方法等相关内容。 ? 第二章 财政支出 第一节 财政支出的规模与结构 第二节 财政支出效益的分析 第二章 财政支出 第一节 财政支出的规模与结构 一、财政支出的概念 1.量入为出 2.优化支出结构 3.兼顾公平与效率 （一）按支出用途分类 转移性支出 直接表现为资金无偿的、单方面的转移，是政府调节收入分配的重要手段。 （四）国际分类方法 四、财政支出的规模 绝对量指标 1.财政支出占国内生产总值的比例 G(%) 2.财政支出增长率(? G(%) ) 财政支出增长率表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的比例。 3.财政支出增长的弹性系数 (Eg) 财政支出增长的弹性系数是指财政支出增长率与国内生产总值增长率的比值。 4.财政支出增长边际倾向 （MGP） （2）分析原因 内在因素 外在因素 1.经济性因素： 2.政治性因素： 3.社会性因素： 五、 财政支出结构分析 （一）财政支出结构的定义 一、财政支出的效益 探讨在既定条件下，财政支出具有最优规模和结构的问题。 3.公共项目的B、C应用“影子价格”计算 针对无价可循或有价不当的商品或劳务所规定的替代价格。 通过制定和调整公共服务的价格，使公共服务得到最有效、最节约的使用，以提高公共支出效益。 平均成本定价法； 二部定价法； 负荷定价法。 1.平均成本定价法 政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。 2. 二部定价法 定价体系分为两部分 与使用量无关的定期支付的“基本费”， 按使用量支付的“从量费”。 以收支平衡为条件。 3.负荷定价法 对不同时间段或时期制定不同的价格 在需求高峰时，收费高； 在需求低谷时，收费低。 如：电、煤气、自来水、电话等。 本章小结 第二节 财政支出效益的分析 一、财政支出的效益 二、成本—效益分析法 三、最低费用选择法 四、公共服务收费法 二、成本—效益分析法 将项目的收益，同时也将成本全部量化，然后比较。 适用于项目发生的收益能够用货币计量的情况。 步骤： 第一. 确定不同的预选方案。 第二. 确定每一个方案的成本和收益的多少。 第三．依据成本――收益分析法，比较各方案的净收益的大小。 第四．择优选出最佳方案。 ? 1.净现值法 净现值法 NPV法是最常用的投资标准。 （一）具体方法 2.效益成本比率法（BCR法) 效益现值与成本现值的相对数 BCR=PVB/PVC 直接成本、效益与间接成本、效益 有形成本、效益与无形成本、效益 内部成本、效益与外部成本、效益 中间成本、效益与最终成本、效益 （二）难 点 1.成本、效益的准确计量 2.贴现率的选择 社会贴现率 能够将未来的B、C折合成真实的 B、C 三、最低成本法（最低费用选择法） 适用于那些成本费用易于计算、而效益不易于计量的项目。如社保项目、教育经费投入等。 四、公共产品收费法 定 价 水 平 定 价 方法 公共服务收费法 通过制定和调整公共服务价格标准，改进公共服务使用状况。 （一）公共服务定价方法 * * * * 第二章 财政支出(4课时) 一、财政支出的概念 二、财政支出的分类 二、财政支出的规模 三、财政支出的结构 表示以国家为主体，以财政的事权为依据进行的资金分配活动。 二、财政支出的原则 三、财政支出的分类 （二）按费用类别分类 （一）按支出用途分类 （三）按经济性质分类 积累基金 补偿基金 消费基金 该分类标准有助于对财政资金进行预算管理 积累性支出 补偿性支出 消费性支出 （二）按费用类别分类 经济建设支出 社会文教支出 国防支出 行政管理支出 其他支出 该分类标准有助于了解政府职能变化的趋势。 为完整、准确地反映政府收支活动，经国务院同意，财政部制定了《政府收支分类改革方案》，从2007年1月1日起执行。　　《2007年政府收支分类科目》与《2006年政府预算收支科目》相比，收支分类范围、分类体系和具体科目设置办法等都有较大变化，将政府支出分为类、款、项三级，共17类。修订后的《2011年政府收支分类科目》将政府支出分为类、款、项三级，共26类。 （三）按经济性质分类 购买性支出 转移性支出 该分类标准有助于分析财政支出的经济影响 购买性支出是指政府向企业和个人购买产品和劳务支出。 购买性支出所体现的是政府的市场性再分配活动。 购买性支出 转移性支出体现的是政府的非市场