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选举权上的差别对待和农民的“国民待遇” ——兼论《选举法》再次修改的必要性 【原文出处】西南政法大学学报 【原刊地名】重庆 【原刊期号】200504 【原刊页号】36～41 【分 类 号】D411 【分 类 名】宪法学、行政法学 【复印期号】200602 【作 者】覃福晓 【作者简介】覃福晓，助理翻译，中国人民大学法学院法学理论专业博士生。（北京　100872） 【内容提要】农业人口选举权是城市居民的1/4，这是他们的人均收入不足城市居民的1/4、政府对基层农村卫生经费投入人均不到城市的1/4，以及农民在其他方面长期没有享受到“国民待遇”的重要原因之一。而要给农民以“国民待遇”，必须重视选举权对改变农民弱势地位的重要作用，同时相信中国农民的民主能力。在将来再次修订《选举法》时，凡是对农业人口有歧视规定的条文，都在必要修改之列。 【摘 要 题】专题研讨2：农民平等权 【关 键 词】国民待遇/户籍歧视/人民代表大会制度/《选举法》修改 【参考文献】 [1]李义平. 民营企业渴望国民待遇[J]. 中国国情国力，2001，(1)；黄勇. 仅有“准入”还不够民企渴望事实国民待遇[N]. 中国青年报，2004-03-10(2). [2]王立彬，张毅. 城乡差距表明中国经济存在巨大增长空间[N]. 桂林日报，2003-04-09(7). [3]石国胜. 关注民工合法权益[N]. 人民日报，2002-01-09(12). [4][5]农民买不起 城里就下岗 国家统计局副局长邱晓华释惑[N]. 报刊文摘2002-05-12(1). [6]黎霆. 全国政协委员王少阶、蔡玲联合发言建议给农民工和下岗工人同等就业机会[N]. 中国经济时报，2003-03-11(5). [7]贾建芳. 坚持和发展人民民主：党执政为民的本质要求和根本途径[N]. 人民日报，2004-12-7(9). [8]江泽民. 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[A]. 十六大报告辅导读本[C]. 北京：人民出版社，2002. 13. [9]许崇德. 宪法[M]. 北京：中国人民大学出版社，2002. 111. [10]吴钩. 选民与代表的利益不对称[N]. 中国青年报，2004-03-05(8). [11]李慎波. 大学教授上书全国人大递交违宪审查建议直言现行户籍制度有悖宪法[N]. 法制早报，2004-11-24(1). [12]焦洪昌. 公民的政治参与权[A]. 陈光中. 《公民权利和政治权利国际公约》批准与实施问题研究[C]. 北京：中国法制出版社，2002. 459. [13]列宁. 列宁全集[C]. 北京：人民出版社，1985. 96. [14]列宁. 列宁全集[C]. 北京：人民出版社，1986. 51. 49. [15]列宁. 列宁全集[C]. 北京：人民出版社，1987. 333. [16]蔡定剑. 选举在中国[J]. 南风窗，2002，(3). [17]孙国华，朱景文. 法理学(第二版)[M]. 北京：中国人民大学出版社，2004. 64. [18]张国云. 最低生活保障：给农民编织安全网[J]. 改革与理论，2002，(1). [19]闵丽男. 350万辆公务车耗费3000亿公车何日能“下岗”[N]. 中国税务报，2003-03-31(8). [20]陈娉舒. 人均收入可能相差四倍以上 城乡差距：中国如何面对五大挑战之首[N]. 中国青年报.2004-03-05(2). [21]郑燕峰. 一位政协委员眼中的乡村卫生困境[N]. 中国青年报，2004-03-09(1). [22]黄勇. 速度饥渴导致跛足政绩 全面小康应有安全指标[N]. 中国青年报. 2004-03-08(2). [23][24]张英红. 从“为民做主”变成“由民作主”——中国城市化的路径思考[J]. 南风窗，2002，(5). 64. [25]邓小平. 邓小平文选(第3卷)[C]. 北京：人民出版社，1993. 373. 　　　　一、问题的提出：农业人口是中国国民(公民)，但长期没有享受“国民待遇” 国民待遇的概念，最早是在1883年法国等13个国家于巴黎签署的保护工业产权的《巴黎公约》被提及并加以运用的。1947年在日内瓦通过的《关税和贸易总协定》(GATT)中，对国民待遇有了更明确的规定：对于从GATT缔约方进口的商品，不得征收高于对相同的国内产品所征的国内税和其他费用。1995年成立