“协同政府”新公共管理改革的新阶段.docVIP

“协同政府”：新公共管理改革的新阶段 “协同政府”（Joint-up Government）是许多致力于政府改革的欧美国家从上个世纪90年代中后期以来的新的改革趋势。作为当代西方行政改革的先驱，英国在这一新的改革趋势中仍占据着十分重要的位置。本文将从三个方面对英国在这方面的实践加以介绍：“协同政府”产生的背景及其核心理念、具体内容及其与之前的新公共管理改革实践的区别。 　　　　一、“协同政府”产生的背景及其含义 1997年，英国新一届工党政府上台，它一方面延续了保守党的一些改革措施，另一方面也推出了新的改革举措，其中最重要的一项内容就是提出了“协同政府”。 在英国，“协同政府”的提出与工党对政府作用的新理念直接相关。布莱尔政府认为传统的官僚制模式和保守党的市场化模式都各有局限，正确的选择是另辟蹊径，充分利用公共部门和私营部门各自的优势，共同为顾客和社会提供满意的服务。这种合作“不一定需要正式的结构，相反，为了保证服务的灵活和及时，它应该是多种多样的。把各种机构（和个人）的力量联合起来的关键是信任。…这样，在充满信任的社会基础上将创造出一个真正高效的政府。”[1]简单地说，政府只有通过充分调动各方的积极性，把各种力量整合起来才能成为不同于以往的、具有积极作用的“进步”政府。 “协同政府”的核心目的是整合相互独立的各种组织以实现政府所追求的共同目标。其基本观点是：公共政策目标的实现既不能靠相互隔离的政府部门，也不能靠设立新的“超级部门”，唯一可行的办法是围绕特定的政策目标，在不取消部门边界的前提下实行跨部门合作。这种合作是全面的，包括公私部门之间、政府与非政府之间、政府部门之间、中央与地方之间的合作等，而要把具有不同性质、目标、管理模式和动力机制的组织整合起来的关键既不是行政命令、也不是市场竞争，而是信任。 　　　　二、“协同政府”的主要做法 “协同政府”的实施可以分为三个层次：社会与社会、政府与社会以及政府内部。本文将主要分析政府内部的“协同”内容。1997年以后英国工党在这方面的改革主要围绕统一决策和加强部门与执行机构的合作两个目标来进行。其主要做法有以下几方面： 　　1.决策统一：设立直属首相办公室或内阁办公室的综合性决策机构和特别委员会 布莱尔上台以后，把中央政府的决策统一作为改革的首要措施。为此，他们新成立了若干综合性机构，其作用都是为了在政府的核心建立起跨部门的联系。例如，“社会排斥小组”、“妇女中心”“政策中心”、“绩效与创新小组”等就是这样的机构。“社会排斥小组”的任务是综合处理诸如无家可归者及少女怀孕等需要跨越传统的部门界限来统一解决的棘手问题。“妇女中心”的任务是通过调查研究、项目实施等途径给主管妇女工作的部长（Minister for Women）提供政策支持，在政府部门中为女性的特殊需要进行呼吁。“政策中心”是政府的思想库，它直接隶属首相办公室，对政府制订的所有政策都有权进行独立的分析研究。“绩效与创新小组”直接向首相提供跨部门的中长期公共政策报告，目的是促进政府决策与公共服务方面的改革与创新，保证政府决策目标的实现。值得注意的是，新成立的机构中具有战略决策性质的占有很大比例。除“政策中心”与“绩效与创新小组”之外，还有“管理与政策研究中心”、“战略合作中心”、“中央秘书局”等机构。2001年工党再次获胜后成立的两个新机构——“首相服务中心”和“公共服务改革办公室”也具有相似的功能。 各种特别委员会承担的任务与上述综合性机构相近，它们也是设在政府内阁的跨部门组织，不过其成员来自不同的背景，既有公共部门、私营部门、自愿者组织，又有工会和研究团体。这些委员会也不是常设机构，它们往往是为了某一类特殊的政策问题而专门成立的，目的在于听取各方的意见和反映。委员会的名称各不相同，有的叫“任务小组”、有的叫“咨询小组