《治安处罚法》条文释义与实务问题(三).docVIP

《中华人民共和国治安处罚法》条文释义与实务问题(三）?? ? 第二节　　妨害公共安全的行为和处罚　　第三十条[违反危险物质管理规定的行为及处罚]　　违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。　　一、条文释义　　违反国家有关危险物质管理规定行为的认定及处罚　　行为人在客观上表现为：违反国家有关危险物质管理规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置危险物质。违反国家有关危险物质管理规定，这里的有关危险物质管理规定既包括相关法律、行政法规的规定，也包括部门规章、通告等规范性文件的规定。制造，是指以各种方法生产爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质和传染病病原体等危险物质的行为；买卖，是指行为人购买或者销售爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质和传染病病原体等危险物质的行为；储存，是指行为人将爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质和传染病病原体等危险物质存放在仓库或者其他场所；运输，一是指通过各种交通工具运送爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质和传染病病原体等危险物质；邮寄，是指通过邮局把爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质和传染病病原体等危险物质寄往目的地；携带，是指将少量爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质和传染病病原体等危险物质从一地带到另外一地或进入公共场所；使用，是指在生产、科研或者日常生活过程中使用爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质和传染病病原体等危险物质；提供，是指将爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质和传染病病原体等危险物质出借或赠与给他人或单位：处置，是指将爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质和传染病病原体等危险物质进行销毁或者作其他处理。　　违反国家有关危险物质管理规定的认定。在生产制造方面有未经主管部门批准和向县、市以上公安机关备案，擅自设厂，生产爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质和培养传染病病原体等危险物质；或者厂房建筑和生产设备不符合防火、防爆、防毒、防辐射等安全要求，又不采取安全措施；或者违反安全操作规程进行生产等。　　在买卖危险物质方面，行为人违反有关法规关于买卖危险物质的规定。　　在危险物质运输方面，货物的容器不符合安全运输要求；或者托运时，伪造货名，隐瞒货物真实性质，不按规定选派押运人员或者押运人员擅离职守；或者违章混装、混载、配车等。　　在危险物质储存方面，仓库、货位地点设置不当，没有通风、降温、消毒等安全设备；或者不按性质分类隔离等安全规定存放货物等。　　在危险物质的处置方面，如果对危险物质处置不当，对自然环境、社会的公共安全都会产生严重的影响。因此，我国相关法规规定了严格的危险物质的处置方法和程序。如《危险化学品安全管理条例》第24条规定：“处置废弃危险化学品，依照固体废物污染环境防治法和国家有关规定执行。”第25条规定：“危险化学品的生产、储存、使用单位转产、停产、停业或者解散的，当采取有效措施，处置危险化学品的生产或者储存设备、库存产品及生产原料，不得留有事故隐患。处置方案应当报所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和同级环境保护部门、公安部门备案。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当对处置情况进行监督检查。”　　单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照本条的规定处罚。　　二、实务问题　　怎样区分本行为与非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪和危险物品肇事罪的界限?　　我国刑法第125条第1款规定：“非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的，处三年以上十年以下有期徒刑；情节严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。”根据2001年5，月15日最高人民法院公布的《关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定有以下情形的，构成犯罪：①非法制造、卖、运输、邮寄、储存炸药、发射药、黑火药1千克以上或者烟火药3千克以上、雷管30枚以上或者导火索、导爆索30米以上的；②具有生产爆炸物品资格的单位不按照规定的品种制造，或者具有销售、使用爆炸物品资格的单位超过限额买卖炸药、发射药、黑火药10千克以上或者烟火药30千克以上、雷管300枚以上或者导火索、导爆索300米以上的；③多次非法制造、买卖、运输、邮寄、储存弹药、爆炸物的；④虽未达到上述最低数量标准，但具有造成严重后果等其他恶劣情节的。　　刑法第125条第2款规定：“非法制造、买卖、运输、储存毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全的，依照前款的规定处罚。”刑法规定的非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪必须是行为人的行为情节严重，危害了公共安全的才能构成。瑚3年