浅议基层单经济责审计的困惑与对策培训.pptVIP

主要内容 主要内容 主要内容 (一)经济责任审计时间难界定 前因： 由于调动的敏感性 、工作的保密性，导致“先离任，后审计”或者是“边离边审”或者是“离任不审” 。 后果： 领导干部经济责任审计结果滞后于组织部门的任用，造成审管审、用管用，审计提升两张皮 。 案例 如市级审计局对某区长经责审计（该同志已经调往外省），其经济责任履行情况报告、征求意见等都不便操作。经济责任审计结果报告报送实施审计的地方党委或政府，无论对地方党委、政府还是被审计对象，都没有实际意义，经济责任审计结果报告也不便归入其个人档案。 (二)经济责任的界定难分清 就乡镇而言，目前我国现行体制一般是书记决策、乡镇长执行 。但现实问题比较复杂，乡镇党委书记和乡镇长之间职权、责任划分不明确、不具体。 前几年湖北省改革试点县（区）实行乡镇党政一把手一肩挑（乡镇党委书记兼乡镇长），因出现负面作用后来被叫停。 有人认为是党政合一可以减少班子内部的摩擦。不妨问问为什么乡镇党政主职会有摩擦？是不是因为乡镇长碍手碍脚？不！往往就是因为党委书记对政府事务干预太多造成的，个别乡镇书记把乡镇看作是他的独立王国，不管是人事权还是经济权，都要一个人说了算乡委书记是事实上的一把手。如果党政两个“头”矛盾不可调和了，最终受伤的总是乡镇长，这种事例并不新鲜。 (三)历史遗留问题难解决 1、新官不理旧账 。 对前任尚未解决的问题不管不问，旧账不愿还 。 2、推过揽功 。 对自己有利的全部归已；对自己不利的，一推了之。 某乡镇按相关规定与黎某签订水泥公路和饮水工程施工建设合同，双方约定，乡镇将该镇水泥公路和饮水工程项目全部承包给黎某，竣工验收合格后付清全部工程款。黎某在规定的时间内完工，并经乡镇验收合格投入使用，但该乡镇只支付了部分工程款，尚欠6万余元。不久，乡镇班子进行换届，新任班子不承认该债务。 (四)审计工作风险难规避 前因： 由于其一般任期都较长，需要审计的经济内容多、业务量大，加之往往要求在几天内或十几天内提交审计报告，造成审计人员仓促上阵，无法按照正常的审计程序开展工作，从而使审计风险增加。另外，任期内有违规、违纪、违法行为的领导干部，可能会采取种种手段弄虚作假，欺骗审计人员，对审计设置种种障碍，阻碍审计工作正常进行，导致一些较深层次的问题难以查实，增加了经济责任审计工作的风险。 “逢离必审”忽视了审计力量与审计工作量不匹配的客观情况，使得审计人员长期以来一直处于疲于应付的状态，虽然从表面上看，审计项目都完成了，但其审计质量如何，审计效果怎样，不言自明。 后果： 审计质量不高，且多次审计使其产生“疲劳”感，导致对审计越来越不重视，甚至是抱着无所谓的态度。 (五)审计问责难到位 1、以“党委集体决策”为挡箭牌 ，板子打不到具体人身上。 (五)审计问责难到位 2、使本单位干部职工得到“益处”，错误政策得到拥护，很难查处。 使本单位干部职工得到“益处”，因而也就容易得到一些班子成员支持和干部职工拥护，对这些违法违纪案件的查处和纠正就会有较大的阻力。 依 据 《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发〔2010〕32号）： 第二条 党政主要领导干部经济责任审计的对象包括： （一）地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部…… 依 据 第四条 本规定所称经济责任，是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。 第五条 领导干部履行经济责任的情况，应当依法接受审计监督。 第七条 审计机关依法独立实施经济责任审计，任何组织和个人不得拒绝、阻碍、干涉，不得打击报复审计人员。 主要内容 主要内容 (一)规范主要领导的权力运行，明确各自职责 定责时，按照“问题事实——产生原因——造成后果——审计定性——应负责任”的程序。 不拘泥于表象，改变以往只关注“谁签字定谁责”的操作方法（有的地方出现乡镇党委书记将签字权交给一名副书记行使，财贸乡长却不管财）。 (一)规范主要领导的权力运行，明确各自职责 应对书记和镇长进行实际权力行使的跟踪，乡镇党委书记和乡镇长之间经济责任的界定可以把握以下三大原则： 原则一：对未经集体研究的事情，出现决策失误，谁最终决策谁负直接责任;