盘锦市服务业十二五发展规划.docVIP

盘锦市服务业“十二五”发展规划 “十一五”以来，盘锦市委、市政府坚持深入贯彻落实科学发展观，把发展服务业提升到实现城市经济转型、产业结构升级、培育接续产业的战略高度，服务业取得了较快发展，成为我市经济发展和社会进步的重要支撑，为“十二五”期间服务业实现跨越式发展奠定了良好基础。 ——规模扩大，比重提高。“十一五”期间，全市服务业增加值年均增长28%，比“十五”期间平均增速提高10个百分点。2010年服务业实现增加值226.1亿元，占地区生产总值的比重为24.4%，增长18%，拉动全市经济增长4.4个百分点。其中，生产性服务业实现增加值106亿元，增长30%。 ——拉动就业、增加财源作用明显。一是服务业成为安置就业的主要渠道。2010年，全市服务业从业人员43.2万人，占全社会从业人员比重44.5%，年均增长7.8%。二是服务业在财政收入占比重不断提高。2010年，全市服务业地税收入27亿元，占全部地税收入44.5%。其中，交通运输业、商贸业、旅游业、金融保险业和房地产业五个行业的税收为19.5亿元，占全市服务业地税收入比重72%。 ——投资力度加大，对外开放与利用外资取得长足进步。“十一五”期间，服务业固定资产累计完成投资645亿元，占全市同期固定资产投资比重33.2%，比“十五”期间增长20.5%。同期，服务业外商直接投资项目27项，合同外资金额9.4亿元，实际引进外资额4.5亿元，占全市实际利用外资额33%，比“十五”期间增长2.5倍。 虽然盘锦市服务业发展跃上了新的台阶，但经济发展尚未摆脱粗放型发展方式，以石化产业为代表的第二产业一枝独“大”，服务业比重过轻（仅占24.4%），产业结构比例不尽合理。服务业发展的规模、质量与城市化规模不相匹配、与盘锦资源型城市转型目标不相协调，也与国内外服务业加速发展的新形势不相适应。主要表现为： 一是总体规模偏小，增长速度偏低。全市经济过分倚重石化工业，产业结构不尽合理。2010年，一、二、三次产业比例8.8：66.8：24.4，服务业增加值仅占全市GDP的24.4%。从全省横向比较来看，处于偏低水平。 二是服务业层次不高，结构不尽合理。以商贸、餐饮、住宿、社区服务为主体的传统服务业比重较大；以金融保险、科技服务、物流、会展、文化创意等为代表的生产性服务业占比重偏小。服务业对全市第二产业升级的支撑力不足。 三是空间布局分散，集聚程度偏低。首先，城市商业中心区和商务中心区集中度不够；其次，各类服务业态分布不集中，未能形成有效集聚，难以实现规模经济和范围经济。尚未建立起园区、基地、中心等联动发展格局。 四是服务企业“小、散、弱”的问题突出。缺少支撑行业发展的领军企业和知名品牌。盘锦在全省唯一上榜的100强服务企业，只有兴隆百货集团。这既需要继续引进知名品牌企业，又需要做大做强本地服务企业。 五是省内服务业发展竞争加剧。沈阳、大连、营口等城市加大服务业发展力度并且形成了明确的战略定位。沈阳定位于全国重要区域中心城市和现代服务业大都市，大连目标是东北亚国际航运中心，营口市打造百里黄金海岸和沿海、沿河服务隆起带。这些城市服务业发展既为盘锦服务业发展带来了有利契机，也带来了较大的竞争压力，服务业竞争与错位发展态势日趋明显。 二、“十二五”服务业发展思路 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放和资源型城市转型试点的三重战略机遇，确立服务业发展的战略地位，改造发展传统服务业，加快发展现代服务业，重点发展生产性服务业，优先发展消费性服务业，统筹发展城乡服务业，优化行业结构，调整空间布局，打造“空间聚集、布局清晰、载体明确、特色鲜明”的服务业协调、均衡发展格局，大幅提升服务业在全市地区生产总值中的比重，促进全市三次产业协调发展，实现盘锦服务业的历史性跨越。 （二）发展思路 坚持“一、二、三、四、五”方针。即一个中心目标，实现服务业跨越式发展；两个着眼点，改造提升老城，重点突破新城；三个兼顾，即传统服务业与现代服务业兼顾、生产性服务业与消费性服务业兼顾、城市服务业与农村服务业兼顾，实现服务业协调、均衡发展；四点联动，即城区、园区、基地、项目四方联动模式；五大支柱产业，即旅游业、商贸流通产业、房地产业、文化产业、科技服务业五大支柱产业。 （三）发展目标 到2015年，服务业增加值实现800亿元，年均增长28%。服务业成为全市经济重要组成部分，占GDP比重超过35%。服务业从业人员占全社会从业人员比重达50%以上。形成支柱产业地位突出、特色鲜明、现代化水平和国际化水平进一步提高，并与城市经济转型相适应的服务业框架体系，将盘锦打造成为区域性服务业中心。 （四）战略定位 构建与“三大基地”，即：石化产业服务基地、装备制造服务基地、农