奥斯本和盖布勒的经典著作导读20121210详解.ppt

1.这是一本什么样的书？ 戴维·奥斯本和特德·盖布勒是真正创新的思想家。《改革政府》与《民主的实验室》将列为本州政府官员的必读书。——马萨诸塞州共和党州长威廉·韦尔德 在人们普遍对地方政府表示不满之际。《改革政府》提出了一个批判性的基本见解：政府必须为顾客服务，才能受到人们欢迎。我们的计划需有明确的任务，我们的管理人员需有明确的责任。我们参与公众活动需有明确的渠道。——佐治亚州民主党参议员萨姆-纳恩 只要有数以千计的州和地方政府的领导阅读本书，就可以预言美国各州和地方的治理将会发生大的变革。——美国专栏作家尼尔·皮尔斯 奥斯本和盖布勒的原则帮助我们改革了奥兰多市政府。我们考验了这些原则，它们确实有效。——佛罗里达州奥兰多市市长比尔·弗雷德里克 政府应该传递我们最好的主意，而不是阻碍我们的创造性。戴维·奥斯本和特德·盖布勒是新的模式的真正倡导者……新鲜，富有说服力，有远见。——加利福尼亚州共和党州长彼得·威尔逊 既提出了看法，又提供了指路图……企业性政府如何能发挥作用……一部富有活力和创造力的重要著作……它将吸引一切对政府感兴趣的人并给予启迪。——《纽约时报书评》 充满各种设想……是一部改革各级政府的大胆指南。——《出版家周刊》 1.这是一本什么样的书？ 每一位当选官员都应该阅读本书。我们要使政府充满新的活力，就必须对政府进行改革。本书给我们提供了改革的蓝图。 ——美国前总统比尔·克林顿 1.这是一本什么样的书？ 政府的改革是当今世界共同的课题。在自诩其政府“民主有效”的美国，同样如此。《改革政府》一书为广大读者具体生动地描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府，具有十分重要的意义。《改革政府》一书指出，政府不应当成为一个庞大的无效率的机构，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。 《改革政府》作者通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品的。无论是在学校、贫民窟，还是在环境卫生治理等等方面都大有可为，而且削减税收、提高服务机构效率也是可为可行的。 当时美国副总统戈尔受委托主持美国的政府改革，大部分思路来自此书。其实，政府官僚主义在全世界普遍存在，书中这些改革途径都是很值得其他国家和地方参考借鉴的。 2.全书的主要内容 前言 序——美国的改革 1 起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 2 社区拥有的政府：授权而不是服务 3 竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去 4 有使命感的政府：改变照章办事的组织 5 讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 6 受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要 7 有事业心的政府：有收益而不是浪费 8 有预见的政府：预防而不是治疗 9 分权的政府：从等级制到参与和协作 10 以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革 11 汇总组合 2.1前言 2.1.1撰写此书的一些基本信念（P3-4） 第一，我们对政府充满着信心。 第二，我们相信没有一个有效的政府，文明社会就不能有效地运作，不过今天有效的政府实属凤毛麟角。 第三，我们相信问题不在政府中工作的人，问题在于他们工作所在的体制。 第四，我们相信，无论是传统的自由主义还是传统的保守主义都不是解决我们各级政府今天所面临问题的有效之道。 最后，我们对平等抱有坚定的信念，所有的美国人都应有平等的机会。 2.1前言 2.1.2企业家政府 我们使用“企业化政府”一词来指我们目睹在美国各地出现的新模式。这个词也许会使许多读者感到意外，读者们认为企业家就是男、女生意人。但是，“企业家”一词的真正涵义要更加广泛得多。 1800年法国经济学家J·B·萨伊创造了这个词，“企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方。”换言之，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效。 我们说到企业家的模式时，指的是习惯性地这般行事的公共部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。 2.2序——美国的改革 20世纪80年代尾声，《时代》周刊封面：政府死亡了么？ 信任 赤字 服务与税收 预算 繁文缛节 …… 3.原则一：起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 “政府”这个词的词根来自希腊文，意思是“操舵”。政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长于划桨。 给治理重新下定义 小而有力（P5-6） 把掌舵和划桨分开 政府