第十章公共事业管理分类管理(下)讲述.ppt

* 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 　 （二）政府介入公用事业产品市场的必要性 从当代社会各个国家公用事业产品的生产与提供看，政府都在其中扮演着重要的角色，发挥着不可替代的作用。而从理论上看，政府必须介入公用事业产品市场，其依据主要是： A、政治意义：相当程度上，公用事业产品是满足社会共同需要的产品，也是保证公众基本生活与经济社会发展同步提高的产品。因而政府必须关注这类产品，通过一定的手段保证这类产品的生产和供给。 B、外部性：公用事业产品又是外部收益突出的产品，因此，从国家和社会的发展出发，政府必须保证这类产品的生产和供给。 C、垄断性：政府必须介入公用事业产品市场，打破市场垄断，保证公用事业产品的合理的生产和供给。 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 　 三、现代公用事业管理的基本内容 根据现代公用事业的准公共性特征，通过公共政策确立的以政府为核心的现代公共事业管理的基本模式，具有如下的基本内容： （一）公用事业产品的生产和提供制度 第一、公用事业产品生产和提供制度的理论设定 公共生产，公共提供； 公共生产，混合提供； 非公共生产，混合提供； 第二、当代公用事业产品生产和提供的趋势 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * （二）公用事业产品市场的价格管理 由于现实中的公用事业产品基本上都是采用混合提供方式，因而，虽然公用事业产品的生产也很重要，但要保证公用事业产品的合理的需求和供给，实际上更为重要的是提供方式。混合提供的意味着政府对公用事业产品生产和提供的管理，而其中最为关键的就是公用事业产品的价格管理。 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 　 政府对公用事业产品价格的管理是价格制定问题，如下两个方面必须注意： 第一、制定公用事业产品价格政策的基本价值取向。 第二、制定价格过程中的公众了解和制约。 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 　 价格听证会制度其基本内涵 是针对涉及到公众基本生活和利益的产品，在作出价格决定时，就有关价格决定的相关的事实问题和法律问题，听取利益受到影响方的意见的程序性法律制度。 一般公用事业价格听证会由政府主管部门、公用事业产品生产企业和相关的消费者代表三方组成，如进行铁路运价的调整而举行价格听证会，参加听证会的就必须有政府相关部门、铁路部门和公众代表。 公用事业价格听证会虽然对价格的最终确定没有决定权，但如果作为一种法律规定的专门的公用事业价格制定的管理程序，在民主社会中对价格的最终形成具有相当大的制约作用。 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 本 章 小 结 1、卫生事业一般可分为医疗、卫生、医学研究和突发事故救护，其公共性纯度是不同的，但基本都具有的一定外部性决定了其总体上属于准公共产品。卫生产品、基础医学研究和突发事故救护宜用公共生产、公共提供，而医疗产品则既可公共生产、混合提供，也可非公共生产、混合提供或市场提供。 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 　 2、体育事业可大致分为以直接满足公众基本需要和公众个人需要两大类，基本表现为大众体育设施和大众体育活动，以及营利性的俱乐部和职业体育。前者应公共生产、公共提供为主，后者则应以非公共生产、市场提供为主。国家运动队带有较强的外部收益，其产品（即其活动的经费）理论上应该公共生产，但现实中可以多样化。 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 　 3、公用事业产品总体上是最接近私人产品的准公共产品，但同时也有突出的外部收益。其关系公众基本生活及质量提高，其外部性尤其是其突出的垄断性，决定了这一类产品不可完全市场提供，但生产却可公共生产和非公共生产。公用事业产品市场管理的核心问题是价格管理。价格听证会是促进价格合理化的重要的形式，但关键是要有生产企业必要的成本公开。 * * 铜陵学院 公共管理系 李长源 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 　崔运武 编著 ISBN:7-04-018129-0 公共事业管理概论 主讲人 李长源 铜陵学院公共管理系 * 铜陵学院 公共管理系 李长源 * 课程中文名称:公共事业管理概论 课程中文 拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun 课程类别：必修 课程学分数： 课程学时数：68 授课对象：