第十二章 财政政策说课.ppt

第十二章 财政政策 第一节 财政政策的基本问题 一、财政政策的含义 财政政策是指一国政府为实现预定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施 财政政策目标 1．充分就业 2．物价稳定 3．经济增长 4．国际收支平衡 二、财政政策工具 （一）税收 1.自动稳定器功能。 2.政府根据需要，通过税制设计，主动实现供求平衡。 （二）公债 1.利用国债筹集社会闲散资金，并合理安排国债资金的使用结构。 2.政府可以通过国债调节资金供求和货币流通等，达到供求总量平衡的目标。 （三）财政支出 1.购买性支出：直接构成社会的总需求 2.转移性支出 调节经济结构，实现社会产品的公平分配和宏观经济的均衡发展； 三、财政政策的分类 （一）按照财政政策作用的领域分类 宏观财政政策 微观财政政策 （二）按照财政政策在调节经济周期中的作用分类 自动稳定的财政政策 ——税收和政府转移性支出 相机抉择的财政政策 ——逆经济风向 （三）按照财政政策对经济产生的效果分类 扩张性财政政策 紧缩性财政政策 中性财政政策 （四）按照财政政策目标的时间连续性分类 长期财政政策与中短期财政政策 第三节 财政政策与货币政策的配合 一、货币政策及其工具 法定存款准备金 再贴现率 公开市场业务 二、货币政策与财政政策的区别 （一）政策目标的侧重点不同 （二）调节需求总量和结构的功能不同 （三）政策调节的弹性不同 （四）货币政策和财政政策的时滞长度不同 三、财政政策和货币政策的配合模式 1.松的财政政策和松的货币政策（双松政策） 2.紧的财政政策和紧的货币政策（双紧政策） 3.紧的财政政策和松的货币政策 4.松的财政政策和紧的货币政策 财政政策和货币政策的配合 （一）扩张性财政政策和扩张性货币政策 适用情况：社会总需求严重不足、失业率居高不下 注意点：因为货币投放的增加，导致通货膨胀，价格大幅上涨，而且还会掩盖经济运行中的结构性矛盾 财政政策和货币政策的配合 （二）紧缩性财政政策和紧缩性货币政策 适用情况：社会总需求严重超过总供给 注意点：“双紧”政策在一般情况下实施时间不宜太长，政策力度不宜太大 财政政策和货币政策的配合 （三)紧缩性财政政策和扩张性货币政策 适用情况：当国民经济总体上处于复苏阶段时，经济结构合理，但是企业投资并不十分旺盛，部分资源闲置 注意点：长期采用这种做法，可能引起通货膨胀 财政政策和货币政策的配合 （四）扩张性财政政策和紧缩性货币政策 适用情况：当经济运行中出现通货膨胀与经济停滞并存，产业结构和产品结构失衡，治理“滞胀”、刺激经济增长成为政府调节经济的首要目标。 注意点：长期采取这种做法，会积累大量财政赤字 二、积极财政政策 （一）宏观经济背景 1、消费需求增长缓慢，全国城乡居民储蓄存款余额不断升高 2、投资需求不旺 （二）积极财政政策的主要内容 1．增加财政支出规模，改善财政支出结构 大幅度增加了基础设施投资，并以增发长期建设国债为主要筹资来源 2．调整税收政策 一是以税收优惠为主的“结构性减税”措施 二是税收优惠的重点在有序扩大 三是取消大量收费 3．调整收入分配政策 4．建立健全社会保障体系 （三）积极财政政策的效果分析 1.拉动了经济平稳发展 2.加快了完善基础设施建设的步伐 3.促进了经济结构优化升级 4.增加了就业，改善了人民生活 5.促进了区域经济均衡发展 三、稳健财政政策 （一）宏观经济背景 结构性问题趋于突出 经济增长方式与资源、环境约束的矛盾更加尖锐 局部体制改革滞后 （二）稳健财政政策的内容 1．控制赤字： 适当减少中央财政赤字，但又不明显缩小 2．调整结构 着力解决经济社会协调发展、城乡协调发展、区域经济协调发展和生态环境保护等问题 第二节 财政政策实践 第二节 财政政策实践 3．推进改革 一是增值税转型 二是加快推进内外资企业所得税两法合并 三是继续深化农村税费改革 四是进一步完善出口退税机制改革 五是继续完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四项制度 六是支持国有企业和金融体制等改革 4．增收节支：加强非税收入管理 四、金融危机下财政政策的变动 2009年财政政策由“稳健”转为“积极” 以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点，综合运用各种财政手段，配合金融政策和其他手段，来改善经济结构和拉动经济增长 首先，加大对民生的投资力度。 其次，通过优化财政支出结构改善经济结构 第三，积极减税，促进企业投资和居民消费 扩大内需，促进增长的十大措施 一是加快建设保障性安居工程 二是加快农村基础设施建设 三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设 四是加快医疗卫生、文化教育事业发展 五是加强生态环境建设 六是加快自主创新和结构调整 七是加快地震灾区灾后