财政与金融第六章重点介绍.ppt

第六章政府预算与预算管理体制 本章内容 第一节政府预算概述 第二节政府预算管理体制 第三节我国的预算管理体制改革 学习目标 通过本章的学习，要求掌握政府预算的概念、分类和原则，理解政府预算的编制、执行和决算，理解预算外资金的含义，了解预算外资金管理的内容；掌握政府预算体制的概念、原则、类型和内容；理解分税制的含义，了解分税制的模式以及我国预算管理体制改革的过程及完善措施。 案例1 每年“两会”，财政部部长所作的预算报告，都是代表们锁定的“焦点”。 政府预算是一本政府公开的“财务大账”：过去的一年收了多少钱？钱投到哪里去了？今年的钱该怎么用？这些钱是不是“取之于民，用之于民”，每年都要接受人大代表的监督和审查。 请思考：政府预算的本质什么？为保证政府预算的科学性应坚持什么原则? 第一节政府预算概述 一、政府预算的概念 （一）政府预算的概念 政府预算，是经过法定程序编制和批准的政府年度财政收支计划，是以收支平衡表形式表现的、具有法律地位的文件，是政府进行财政分配和宏观调控的重要工具。 （二）政府预算的产生 1.现代政府预算制度最早出现在英国 2.1789年预算制度正式建立 3.我国：清末宪政改良时期 4.中华人民共和国成立后，新民主主义国家财政预算 5. 1956年后，社会主义的政府预算制度 二、政府预算的分类 （一）按预算内容分合关系，分为总预算、 部门预算和单位预算 （二）按预算级次，分为中央预算、地方预算 （三）按编制形式，分为单式预算、复式预算 （四）按编制方法，分为增量预算、零基预算 （五）按投入项目能否直接反映其经济效果， 分为投入预算、绩效预算 （六）按预算作用的时间，分为年度预算、 中长期预算 三、政府预算的原则 （一）公开性原则 （二）完整性原则 （三）年度性原则：历年制、跨年制 （四）可靠性原则 （五）法律性原则 四、政府预算的程序 （一）政府预算的编制 1.程序：预算编制要以较为准确的经济和财政预测为基础，设计出计划年度内政府预算的收支草案，提交立法机构审批。 2.考虑范围：在支出方面（预算的总规模、不同职能上的支出规模，体现部分职能的各类方案的支出数量）；在收入方面（总收入的规模、各类收入的来源、同时，赤字的规模、弥补赤字的资金构成、公债的可能持有者） 3.方式：自下而上和自上而下相结合 （二）政府预算的执行 机构设置： 1.国务院和地方各级人民政府：行政领导机关，负责组织执行各 级政府预算； 2.各级财政部门：预算执行的职能机构 3.税务机关、海关：组织预算收入的专职机关，负责有关税收和 企业利润的监缴工作 4.主管部门：组织和监督本部门预算的执行工作 5.各单位：本单位的预算执行工作 6.国家金库：办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨 财政监督主要通过审计和监察机构进行。 政府预算执行的主要任务 1.积极组织预算收入，使其正确、及时、足额地上缴国库； 2.按照计划及时合理地拨付资金； 3.督促企业和单位加强经营管理，合理、节约、有效地使用资金。 （三）政府决算 1.概念：是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是整个预算工作程序的总结和终结 。 2.要求：各级政府的财政部门编制，决算的数字必须准确，内容应该完整，并且送报及时，通常采取自下而上的方法编制；决算编成后，报送政府审查并提交人大会批准。 五、预算外资金的管理 （一）预算外资金的含义 1.含义：是根据国家有关规定不纳入国家预算的财政性资金。具有专用性、分散性、灵活性的特点。 2.范围： 法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等； 国务院或省级人民政府及财政、计划、物价等部门审批的行政事业性收费； 国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等； 主管部门从所属单位集中的上缴资金； 用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金； 其他未纳入预算管理的财政性资金 （二）预算外资金的管理 预算外资金范围的重新界定 部分预算外资金纳入财政预算管理 严格控制行政事业性收费和政府性基金规模 建立预算外资金收支预决算制度 严格规定预算外资金的使用范围 第二节政府预算管理体制 案例2 河北省对预算管理改革的探索 请问：河北省为什么要进行预算管理体制改革？改革的有哪些好处？ 一、政府预算管理体制的概念 1.概念：是确定一国财政体系中中央政府与地方政府以及地方各级政府之间财政分配关系的一项基本制度。 2.核心：划分中央政府与地方政府以及地方各级政府之间的预算收支范围及管理职权。 二、建立政府预算管理体制的原则 1