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律师与政府法律服务 作者: 王思鲁　出处:金牙大状律师网　日期:2012年7月日 昨天我跟刘天姗主任以及王思鲁律师沟通时，我们谈到了政府法律服务市场。目前，政府相当大的一部分收入用于社会的维稳，也就是用于解决各类的社会矛盾。今年，政府维稳支出预算为6244亿人民币，首次超过了国防支出预算。政府维稳的问题归根结底都是法律的问题，政府本身也有很多的法律问题，包括政府与企业的关系，政府与市场的关系，还有政府与政府之间的关系，政府与公民之间的关系。政府法律事务的范畴是非常广泛的，律师如何去开拓这个市场，如何去做好这个市场，对于我们律师的发展是很重要的。于是，我们再次请到了在这一方面颇有心得的王思鲁律师，与我们分享他们团队多年来有关政府法律风险管理服务以及如何开拓这个市场方面的宝贵经验。 　　王思鲁：今天是星期天，本是休息时间，大家百忙抽空，参加这个讲座。因此，我没有任何的理由讲一些没用的东西，最起码是我认为没用的东西。我必须努力把我认为最精彩的部分拿出来跟大家共同分享。 　　大家看到这个题目《律师与政府法律服务》，可能会怀疑政府是否需要我们？我可以告诉大家，政府很需要我们。在任何一个走向法治的国家，政府都很需要律师。美国、英国、法国、德国等欧美国家的政府也很需要律师，法治程度越高的国家，政府的法律风险越高，越需要律师。关于欧美各国政府通过律师作为中介人，来达成和谐社会，这方面的材料在网络上很多，我没必要在这里介绍了。 我的演讲内容在书本上以及在网络上能找到的部分不多，都是我们团队的体会，也是我们介入政府法律服务的一些经验。政府法律服务和企业法律风险管理，是盈科的重大发展战略。大家以后可以看到，在这两个领域中，盈科如何在中国律师界胜出。 今天演讲的内容主要有三个部分： 一、贴位的法律服务是政府当下之急需 二、政府需要律师提供哪些法律服务 三、律师如何介入政府法律服务 一、贴位的法律服务是政府当下的急需 目前我们社会是否和谐？当前的形势如何？ 在这种社会形势下，政府工作的主基调是维稳，主要是经济的稳定和社会的稳定。因此，政府是很需要法律服务的。 直到目前为止，介入政府法律服务的有几种法律人士。第一种就是政府纪检部门派出相应的人员，对特定政府职能部门在合法合规方面进行管理和监督。第二种就是政府法制办公室的工作人员。第三种是学者顾问。第四种是律师。 实践证明，对政府来说，这些法律人士是有一定必要的，但是他们的视角是不同的，提供的法律服务亦有所不同。那么，我们律师与他们相比，具有什么优势呢？ 首先，律师具有综合的办案经验。 学者顾问在某一研究领域有很深的造诣，对某一法律理论有独到的见解及深入的研究。但是，他们缺乏诉讼经验，对法律的理解只停留在理论层面，对于法律实务中出现的方方面面问题往往缺乏全面的了解。因此，学者顾问在政府法律工作遇到某一方面的难题时，可以充分发挥其理论特长，协助政府工作。但是，难以为政府法律工作的全过程提供综合法律服务。 同样，政府专职法律工作人员或政府律师由于长期在政府内工作，接触的法律实务相对较少，自然在实务经验上比专职律师较逊。 相反，律师由于大量从事法律实务，拥有丰富的诉讼经验，可以在诉讼发生之前充分预测法律风险，为政府提供充分的保障。同时，由于律师对于各部门法律有较为均衡的研究，因此也擅于承担综合性法律服务。 其实，当律师时间长了以后，就会明白，为什么在民主的国家里面，议员和总统会在律师中产生。因为律师对社会的把握是全面而深入的。有人说，医生能够把握一个人的生理状况，而律师则能够把握一个人的心理状况。律师往往能够通过大量的案件，了解社会各个层次的人的心理状况和需求。我们曾经办理过大量的农民信访案件和“民告官”案件，比如中国第一民告官案——陈锦洪诉佛山经委行政侵权，中国最牛民告官案——廖水旺七告质监局。我们都是很清楚这种官民纠纷案件的症结所在，通过逆向思维，服务于政府。 第二，地位独立性是律师顺利开展工作的最大保障。 律师作为政府法律顾问，与政府之间是一种基于聘任合同而产生的委托代理关系，而非行政管理关系。换言之，律师地位独立于政府机关。首先律师受聘于政府后，与原律师事务所的关系维持不变，也不加入行政编制，为政府节省办公成本，这是最明显的优势。 律师地位独立于行政编制之外，比起政府内部的专职法律工作人员，更敢于向政府“犯言直谏”。政府内部法律工作人员困于机构组织上的隶属关系，对于政府的工作往往有言不敢发，甚至还会因为直接的利益关系而相互隐瞒包庇。律师处于这一机构编制之外，往往会对政府工作有一个更清楚公正的评断，也更有机会对其直接进行监督与建议。 比起其他法律专业人士，律师在协助处理政府与老百姓的冲突时，往往会对矛盾的根源有着更为深刻的认识，再加上律师独立于公权力，这使得老百姓一方面信任其专业性，另一方面也会相信其处理纠